Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-1204/2022

Санкт-Петербург 16 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года по делу N по иску Волховского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечить финансирование работ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения прокурора Чубуковой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>, администрации Волховского муниципального района <адрес>, просил:

- обязать МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> устранить выявленные нарушения не позднее ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать задание дошкольной образовательной организации устройством молниезащиты;

- обязать администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия у МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> собственных средств, обеспечить финансирование данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" Волховской городской прокуратурой проведена проверка МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>.

В ходе проведения проверки, установлено, что в здании МДБОУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" отсутствует устройство молниезащиты, в том числе отсутствуют проект молниезащиты и протоколы измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов.

Выявленные нарушения законодательства противоречат требованиям действующих нормативных правовых актов, которые предусматривают обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, затрагивают права неопределенного круга лиц, посещающих дошкольную образовательную организацию, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Волховского городского прокурора Ленинградской области иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> просила оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области против удовлетворения исковых требований возражала, в отзыве на иск указала, что в бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области не заложены денежные средства на установку учреждений дошкольного образования устройств молниезащиты. Кроме того, истцом не учтено, что Свод правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Истцом не представлены доказательства, что дошкольное образовательное учреждение не соблюдает требования пожарной безопасности. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией. Полагает, что заявление прокуратуры о возможном наступлении тяжких последствий в связи с отсутствием устройства молниезащиты на здании детского сада носит предположительный характер.

Решением Волховского городского суда от 18 ноября 2021 года исковые требования Волховского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд обязал муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года и оборудовать здание дошкольной образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Этим же решением суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия у муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания детского сада устройством молниезащиты.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью решения Волховского городского суда от 18 ноября 2021 года, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, каких-либо специалистов, отвечающих за надзор в данной области, к проверке не привлекали. Следовательно, у прокуратуры отсутствуют объективные данные о необходимости обустройства здания школы устройством молниезащиты; отсутствие документации еще не является доказательством тому, что здание учреждения не оборудовано молниезащитой.

Также ответчик полагает некорректными требования прокурора в части обязания администрации обеспечить финансирование мероприятий в случае отсутствия у учреждения собственных средств, поскольку оно предполагает, что эти денежные средства у администрации уже есть. На сегодняшний день в бюджет Волховского муниципального района на 2021-2022 годы не заложены деньги на установку учреждениями дошкольного образования устройств молниезащиты.

МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> просили о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя, увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив дело, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно уставу МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> (далее - учреждение), утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2015 года N 2763, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании пункта 1.5 устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" Волховской городской прокуратурой проведена проверка МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ, здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты, отсутствуют проект молниезащиты, а также протоколы измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов, что подтверждается ответом заведующего МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> Железняковой Т.Г. от 26 июля 2021 года (исх. N 129) на требование Волховского городского прокурора Ленинградской области представить соответствующие сведения.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что, в нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, свода правил СП 118.13330.2012, здание детского сада не оборудовано системой молниезащиты, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников детского дошкольного учреждения.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация, в том числе дошкольная образовательная организация, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 14 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 года N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные учреждения (детские сады Детские сады различного типа (пункт 1.1.).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абзаце 1 раздела 1 Инструкции последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На дошкольную образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка осуществлялась на основании представленных документов, в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку в материалы дела представлен ответ заведующего МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес>, согласно которому в здании дошкольного образовательного учреждения отсутствуют устройства молниезащиты, каких-либо допустимых и надлежащих доказательств наличия устройства молниезащиты ответчиками не представлено.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанности в случае отсутствия у МДОБУ "Детский сад N "Солнышко" комбинированного вида" <адрес> собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания детского сада устройствами молниезащиты.