Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1204/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Чуряева А.В., Корневой М.А.

при секретаре Власовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шепелева Валентина Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 25 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шепелев В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. постоянно проживал и был зарегистрирован в д. Малое Булгаково Орловского района Орловской области, а с 30 июля 2002 г. по 27 июня 2007 г. проживал и был зарегистрирован в д. Малая Булгакова Орловского района Орловской области. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что у него имеется право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он обратился с соответствующим заявлением в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное).

Но в удовлетворении заявления было отказано, поскольку населенный пункт д. Малое Булгаково, где он проживал с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г., не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Считая отказ незаконным, сослался на то, что д. Малое Булгаково и д. Малая Булгакова Орловского района Орловской области являются одним и тем же населенным пунктом, в связи с чем он вправе претендовать на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года, возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию и производить ее выплату с 17 ноября 2020 г., а также взыскать в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично - за Шепелевым В.И. признано право на назначение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, на УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) возложена обязанность назначить и производить выплату пенсии Шепелеву В.И. с 1 декабря 2020 г. Кроме этого, с УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного)) в пользу Шепелева В.И. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно подтвержденному периоду проживания Шепелева В.И. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, он имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Отмечает, что в период с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. истец проживал в д. Малое Булгаково, но данный населенный пункт в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименован.

Ссылается также на отсутствие оснований для назначения истцу пенсии по старости ранее даты вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца, извещенного о дате и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 данного Закона Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.С 1 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

В указанных Перечнях в качестве населенного пункта, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поименована д. Малая Булгакова Орловского района Орловской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 ноября 2020 г. Шепелев В.И. обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии (л.д. 37-39).

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что по данным домовых книг с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. Шепелев В.И. был зарегистрирован и проживал в д. Малое Булгаково Орловского района Орловского района. С 30 июля 2002 г. по 27 июня 2007 г. был зарегистрирован и проживал в д. Малая Булгакова Орловского района Орловского района, территория которой относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. Населенный пункт д. Малое Булгаково Перечнями от 28 декабря 1991 г. и от 8 октября 2015 г. не поименован. С учетом документально подтвержденного периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, ему рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижении 59 лет (л.д. 14).

Между тем, судом бесспорно установлено, что Шепелев В.И. с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. проживал в д. Малое Булгаково Орловского района Орловской области.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных доказательствах.

Из паспорта гражданина Российской Федерации Шепелева В.И., <дата> г. рождения, следует, что с 8 апреля 2010 г. по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Других сведений о регистрации по месту жительства в период до 8 апреля 2010 г. в паспорте не содержится (л.д. 12-13).

Из справки администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 7 сентября 2020 г. N 1475 следует, что Шепелев В.И. с 8 сентября 1981 г. по 27 июня 2007 г. был зарегистрирован в д. Малая Булгакова. С 26 апреля 1986 г. по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 22).

Согласно данным домовых книг с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. Шепелев В.И. был зарегистрирован и проживал в д. Малое Булгаково Орловского района Орловского района. С 30 июля 2002 г. по 27 июня 2007 г. был зарегистрирован и проживал в д. Малая Булгакова Орловского района Орловского района (л.д. 15-18, 19).

Из удостоверения АШ N от 8 июля 1994 г. следует, что Шепелев В.И. имеет право на получения компенсаций и льгот, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 20).

Довод пенсионного органа об отказе в назначении истцу пенсии досрочно в связи с тем, что он в период с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г. был зарегистрирован и проживал в д. Малое Булгаково Орловского района Орловской области, которая не поименована в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, судом признан необоснованным.

Судом достоверно установлено, что д. Малое Булгаково и д. Малая Булгакова, которая поименована в указанных Перечнях, является одним и тем же населенным пунктом.

Доказательствами, подтверждающими факт изменения названия населенного пункта д. Малое Булгаково на д. Малая Булгакова, является адресная справка администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 24 ноября 2020 г. N 2100, согласно которой в наименование населенного пункта д. Малое Булгаково были внесены изменения в окончание: следует читать д. Малая Булгакова. Основанием для этого послужило постановление главы администрации Платоновского сельского поселения от 27 марта 2009 г. N 43 "Об изменении окончаний в наименовании отдельных населенных пунктов Платоновского сельского совета" (л.д. 21).

Согласно муниципально-территориальному устройству Орловского района, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16 сельских поселений, при этом населенный пункт д. Малое Булгаково не значится в составе Орловского района, в то время как существует населенные пункты д. Большая Булгакова и д. Малая Булгакова Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В соответствии с приложением N 2 к Закону Орловской области от 7 декабря 1999 г. N 132-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области имелись населенные пункты с наименованием д. Большая Булгакова и д. Малая Булгакова, д. Малое Булгаково не указана.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции свидетель З также подтвердила, что д. Малая Булгакова, которая раньше называлась д. Малое Булгаково - это один и тот же населенный пункт.

Таким образом, судом достоверно установлен факт регистрации и постоянного проживания истца в период времени с 8 сентября 1981 г. по 30 июля 2002 г., с 30 июля 2002 г. по 27 июня 2007 г. в населенном пункте д. Малая Булгакова Орловского района Орловской области, территория которой в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о признании за ним права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось законных оснований для признания за Шепелевым В.И. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право Шепелева В.И. на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 57 лет (<дата>), в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 17 ноября 2020 г., но с учетом того, что истец является получателем пенсии по инвалидности с 2011 г., а в соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Шепелеву В.И. пенсии с 1 декабря 2020 г.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения пенсии с 1 декабря 2020 г. основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Поскольку исковые требования Шепелева В.И. были частично удовлетворены, то суд первой инстанции в соответствии со статьей 98 ГПК РФ распределил судебные расходы, взыскав с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного решения не имеется, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка