Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года №33-1204/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 33-1204/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Сиюхова А.Р.,
судей Тачахова Р.З., Мерзакановой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Лесной В.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" Казначевской О.С. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 08.04.2019 года, которым постановлено:
- в удовлетворении искового заявления Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" к Фисенко А.А. и Фисенко М.А. о демонтаже некапитального объекта, отказать.
Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков Фисенко А.А. и Фисенко М.А. адвоката Дзыбовой Р.А., просившей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" - без удовлетворения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
заместитель руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" обратился в Майкопский городской суд с иском к Фисенко А.А. и Фисенко М.А. с требованием о демонтаже некапитального объекта.
В обоснование требований указал, что по договору аренды земельного участка от 16.04.2009 года N000669 Фисенко А.А. и Фисенко М.А. был передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе рынка западного жилого района, общей площадью 24 кв.м с кадастровым номером N для размещения торгового киоска. Срок аренды определен до 03.04.2015 года. По договору аренды земельного участка от 16.04.2009 года N000670, что Фисенко М.А. и Фисенко А.В. был передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в районе рынка западного жилого района, общей площадью 24 кв.м с кадастровым номером N для размещения киоска по торговле промтоварами. Срок аренды определен до 21.03.2015 года.
В июне 2015 года Фисенко М.А. и Фисенко А.А., действующий в интересах несовершеннолетнего Фисенко А.А., обратились в Майкопский городской суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" с требованием о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения о продлении договоров аренды на новый срок. Решением Майкопского городского суда от 06.07.2015 года в удовлетворении исковых требований Фисенко М.А. и Фисенко А.В. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея 22.09.2015 года решение Майкопского городского суда от 06.07.2015 года отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Фисенко М.А. и Фисенко А.В. в полном объеме.
Судебными приставами УФССП были возбуждены исполнительные производства N91864/15/01012-ИП от 07.12.2015 года и N91866/15/01012-ИП от 07.12.2015 года. Письмом от 20.06.2017 года N8789 Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" направил в адрес Фисенко А.А. и Фисенко М.А. проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
20.07.2017 года Фисенко А.А. и Фисенко М.А направили в адрес Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" протокол разногласий к проектам договоров аренды земельных участков. Не согласившись с представленным протоколом разногласий, Комитет уведомил Фисенко А.А. и Фисенко М.А. о том, что предлагает заключить договоры аренды земельных участков в редакции, представленной Комитетом.
Однако повторное предложение Комитета о заключении договоров аренды земельных участков было проигнорировано. Указал, что ответчики Фисенко А.А. и Фисенко М.А. продолжают пользоваться земельным участком при отсутствии законных оснований и разрешительной документации. Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 05.03.2018 года N270 утверждена схема размещений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Майкоп" на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которой размещение павильона по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, с кадастровым номером 01:08:0513024:3 и 01:08:0513024:21 не предусмотрено.
Просил обязать Фисенко А.А. и Фисенко М.А. в десятидневный срок демонтировать за свой счет принадлежащий им объект некапитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: г. Майкоп, район рынка западного жилого района с кадастровым номером 01:08:0513024:3 и 01:08:0513024:21, общей площадью 35 кв.м.
Рассмотрев исковое заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп", судья Майкопского городского суда вынес вышеуказанное решение от 08.04.2019 года об отказе в его удовлетворении.
В апелляционной жалобе руководитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" Казначевская О.С. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп".
В обоснование доводов жалобы указывает, что стороны заключили договора аренды в 2009 году, что ответчикам была разрешена установка некапитального объекта на арендуемых земельных участках, что в течение действия договора аренды с 16.04.20009 года по 03.04.2015 года ежегодно в схему размещения некапитальных торговых объектов вносились изменения, что никаких претензий до истечения срока договора аренды к ответчикам по вопросу установки объекта недвижимости не предъявлялось, что при заключении новых договоров аренды объекты недвижимости могут быть размещены с учетом утвержденной органом местного самоуправления схемы размещения некапитальных объектов.
Указывает, что ответчики продолжают пользоваться земельными участками при отсутствии законных оснований и разрешительной документации, так как не произвели демонтаж некапитального объекта и не заключили с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" дополнительные соглашения о продлении договоров аренды на новый срок.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Майкопского городского суда от 08.04.2019 года подлежит оставлению без изменения.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 13.04.2009 года N231 "О заключении с гражданкой Фисенко Галиной Валерьевной договора аренды ранее предоставленного земельного участка по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения торгового киоска" 16.04.2009 года между Фисенко Г.В. (матерью ответчиков) и Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям был заключен договор аренды земельного участка N000669, согласно которого Арендодатель (Комитет) предоставляет, а Арендатору (Фисенко Г.В.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения торгового киоска в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 24 кв.м.
В соответствии с п.2.1. договора срок аренды земельного участка установлен до 30.12.2011 года. 27.05.2009 года договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, номер регистрации 01-01-01/002/2009-940.
На основании распоряжения комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 13.04.2009 года N232 "О заключении с гражданкой Фисенко Галиной Валерьевной договора аренды ранее предоставленного земельного участка по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения киоска при торговле промтоварами" 16.04.2009 года между Фисенко Г.В. и комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям был заключен договор аренды земельного участка N000670, согласно которому Арендодатель (Комитет) предоставляет, а Арендатор (Фисенк Г.В.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 01:08:0513024:21, находящийся по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения киоска по торговле промтоварами в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 24 кв.м. В соответствии с п.2.1. договора срок аренды земельного участка устанавливлен до 13.04.2012 года. 28.05.2009 года договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, номер регистрации 01-01-01/002/2009-939.
Как следует из свидетельства о смерти, 06.04.2011 года Фисенко Г.В. умерла. Согласно свидетельств о праве на наследство по закону от 26.10.2011 года ответчики Фисенко А.А. и Фисенко М.А. приняли в равных долях (по 1/2 доле каждый) право аренды земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером 01:08:0513024:3, находящегося по адресу г. Майкоп, район рынка Западного жилого района на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового киоска, и в равных долях (по 1/2 доле каждый) право аренды земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером 01:08:0513024:21, находящегося по адресу г. Майкоп, район рынка Западного жилого района на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения киоска по торговле промтоварами.
На основании данных свидетельств, а также распоряжения Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 05.12.2011 N1324 и N1325 "О замене стороны арендатора в договоре аренды земельного участка с Фисенко Г.В. на Фисенко А.А. и Фисенко М.А." между ответчиками и комитетом 06.12.2011 года были заключены дополнительные соглашения N001909-д к договору аренды земельного участка от 16.04.2009 года N000669 и N001910-д к договору аренды земельного участка от 16.04.2009 года N000670. Согласно п.3 Дополнительных соглашений в договорах аренды земельных участков от 16.04.2009 года N000669 и N000670 заменена сторона арендатора с Фисенко Г.В. на Фисенко А.А. и Фисенко М.А с 26.10.2011 года.
На основании распоряжений комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 03.04.2012 года N246 и N252 "О продлении Фисенко М.А. и Фисенко А.А. срока аренды земельного участка по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения торгового киоска" и "О продлении Фисенко М.А. и Фисенко А.А. срока аренды земельного участка по адресу: г. Майкоп, район рынка Западного жилого района, для размещения киоска по торговле промтоварами" между сторонами были заключены дополнительные соглашения N0020279-д и N002026-д от 05.04.2012 года к договорам аренды земельных участков, где по договору N000669 срок аренды земельного участка был установлен до 03.04.2015 года, а по договору N000670 - до 21.03.2015 года.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 06.07.2015 года в удовлетворении исковых требований Фисенко Марии Алексеевны и Фисенко Алексея Васильевича, действующего в интересах несовершеннолетнего Фисенко Александра Алексеевича, о возложении на Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" обязанности заключить дополнительные соглашения о продлении договоров аренды на новый срок отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея 22.09.2015 года решение Майкопского городского суда от 06.07.2015 года отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Фисенко М.А. и Фисенко А.В. в полном объёме.
В порядке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22.09.2015 года Фисенко М.А. и Фисенко А.А. 05.11.2015 года обратились в Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о подготовке дополнительных соглашений о продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:0513024:3 и 01:08:0513024:21.
07.12.2015 года Майкопским городским отделом службы судебных приставов по заявлению ответчиков возбуждены исполнительные производства N918641501012 - ИП и N91866/1501012-ИП по исполнению апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22.09.2015 года.
Из письма от 20.06.2017 года N8789 следует, что Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" направил в адрес ответчиков проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:21 и проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 01:08:0513024:3.
Судом первой инстанции установлено, что 19.07.2017 года в адрес Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" от ответчиков поступил протокол разногласий к проектам договоров аренды земельных участков, в котором выражалось несогласие с редакцией п. 3.1 относительно сроков договоров аренды.
В ноябре 2017 года Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" обратился в Майкопский городской суд с заявлениями о прекращении исполнительных производств N918641501012 - ИП и N91866/1501012-ИП от 07.12.2015 года, в обоснование которых указывал о невозможности исполнения исполнительного документа.
Определением Майкопского городского суда от 17.11.2017 года Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства N918641501012 - ИП от 07.12.2015 года. Определением Майкопского городского суда от 12.12.2017 года Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства N91866/1501012-ИП от 07.12.2015 года.
Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исследовав представленные сторонами доказательства, и правильно их оценив совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о демонтаже объекта капитального строительства, принадлежащего ответчикам Фисенко А.А. и Фисенко М.А., поскольку Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" не исполнил обязанность, возложенную на него вступившим в законную силу судебным актом по заключению с ответчиками Фисенко А.А. и Фисенко М.А. договоров аренды земельных участков на новый срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при заключении новых договоров аренды объекты недвижимости могут быть размещены только с учетом утвержденной органом местного самоуправления схемы размещения некапитальных объектов, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года
N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с п.3 Письма Минпромторга России от 23.03.2015
NЕВ-5999/08 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации") схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности. В схему размещения подлежат включению все некапитальные объекты, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 01.01.2015 на основании договоров аренды земельных участков, иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Майкопского городского суда от 08.04.2019 года по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" к Фисенко М.А., Фисенко А.А. подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда от 08.04.2019 года по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" к Фисенко А.А. и Фисенко М.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" Казначевской О.С. - без удовлетворения.
Председательствующий - А.Р. Сиюхов
Судьи - Р.З. Тачахов
Р.А. Мерзаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка