Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-12037/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кузьминой А.В., Перовой М.В.

по докладу судьи Кузьминой А.В.

при помощнике судьи Замятиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>4 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о сохранении объектов капитального строительства в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструируемые объекты капитального строительства, по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности <ФИО>3 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 16.09.2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<ФИО>4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о сохранении объектов капитального строительства: - наименование - хозблок, назначение - нежилое здание, кадастровый , общей площадью 29 кв.м.; - наименование - хозблок, назначение - нежилое здание, кадастровый , общей площадью 29 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в реконструированном состоянии.

В обоснование заявленных требований <ФИО>4 указано, что ему на основании договора аренды от <Дата ...> принадлежит земельный участок площадью 2180 кв.м. с кадастровым номером , категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для базы отдыха, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. На указанном земельном участке расположены летние домики, здания клуба, прачечной, принадлежащие ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 01.06.2009 года. В процессе эксплуатации базы отдыха, в связи с ветхостью, летние домики были реконструированы в два корпуса. Реконструкция произведена без получения разрешительной документации, строения являются самовольными, однако, соответствуют строительным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении дела судом первой инстанции <ФИО>4 уточнил заявленные требования, просил:

- сохранить в реконструированном состоянии здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости - 380,2 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 года, расположенный по адресу: <Адрес...>а;

- признать за <ФИО>4 право собственности на объект капитального строительства в реконструированном состоянии, наименование: спальный корпус , назначение: нежилое здание, общая площадь объекта недвижимости - 380,2 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от <Дата ...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, общей площадью 380,2 кв.м;

- сохранить в реконструированном состоянии здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости - 421,4 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от <Дата ...>, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>а;

- признать за <ФИО>4 право собственности на объект капитального строительства в реконструированном состоянии, наименование: спальный корпус , назначение: нежилое здание, общая площадь объекта недвижимости - 421,4 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от <Дата ...>, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>а;

- указать, что настоящее решение является основанием для подготовки технического плана на здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости - 380,2 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от <Дата ...>, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>а;

- указать, что настоящее решение является основанием для подготовки технического плана на здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости 421,4 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от <Дата ...>, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>а;

- указать, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости на здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости 380,2 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 года, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, без истребования дополнительных документов, а также для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за <ФИО>4 без истребования дополнительных документов;

- указать, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости на здание со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - спальный корпус , общая площадь объекта недвижимости 421,4 кв.м., определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 года, количество этажей:1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен здания - смешанный, год завершения строительства - 2020 г., расположенное на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>., без истребования дополнительных документов, а также для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за <ФИО>4 без истребования дополнительных документов;

- указать, что решение является основанием для снятия с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности <ФИО>4 на следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>а: нежилое здание прачечная общей площадью 7,3 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 7,3 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 19,8 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летняя кухня общей площадью 16,9 кв.м., кадастровый ; нежилое здание летний домик общей площадью 12,2 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый ; нежилое здание хозблок общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый .

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда от 16.09.2020 года исковые требования <ФИО>10 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности <ФИО>3 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда <ФИО>4 и представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности <ФИО>3, представителей <ФИО>4 по доверенностям <ФИО>5 и <ФИО>6, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером , площадью 2180 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для базы отдыха", расположенного по адресу: <Адрес...>, является Краснодарский край (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.12.2004 года).

На указанном земельном участке ранее были расположены летние домики для отдыхающих, здания клуба, прачечной, принадлежащие <ФИО>4 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 01.06.2009 года.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.02.2015 года вышеуказанный земельный участок предоставлен <ФИО>4 для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

На основании приведенного выше приказа между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и <ФИО>4 заключен договор аренды земельного участка от 12.03.2015 года , расположенного по адресу: <Адрес...>. Срок действия договора 10 лет.

Согласно условиям договора аренды от <Дата ...>, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (подпункт 4.1.6 пункта 4.1. статьи 4).

Арендатор обязан не допускать строительства новых объектов, а также реконструкции существующих до получения и утверждения в установленном порядке проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз, а также до оформления разрешения на строительство (подпункт <Дата ...> пункта 4.1 статьи 4).

Арендатор не вправе использовать возведенные здания, строения, сооружения до приемки их в эксплуатацию в установленном порядке (подпункт 4.3.4 пункта 4.3 статьи 4).

Арендодатель имеет право принять решение о прекращении права пользования земельным участком и досрочном расторжении договора при нарушении его условий в части использования земельного участка по нецелевому назначению и разрешенному использованию, а также при нарушении арендатором условий, указанных в пунктах 4.1, 4.3 договора (подпункт 3.2.4 пункта 3.2 статьи 3).

Вместе с тем, в процессе эксплуатации базы отдыха <ФИО>4, без получения соответствующей разрешительной документации, была произведена реконструкция летних домиков в два корпуса, площадью 380,2 кв.м. и 421,4 кв.м.

В обоснование заявленных требований <ФИО>4 в материалы дела представлено экспертное заключение ООО "Центр-Эксперт" N 20/С029 от 07.08.2020 года, согласно которому, в результате исследования объектов капитального строительства - двух спальных корпусов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, следует, что объекты капитального строительства, два одноэтажных спальных корпуса базы отдыха площадью 380,2 кв.м и 421,4 кв.м., соответствуют строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам. Фактическое техническое состояние объектов не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования <ФИО>4, суд первой инстанции, установив, что спорные строения являются самовольными, ссылаясь на представленное истцом экспертное заключение, пришел к выводу, что сохранение спорных объектов капитального строительства в реконструируемом состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, соответствует строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а отсутствие разрешительной документации на реконструкцию спорных объектов не может являться основанием для отказа в иске о признании права собственности <ФИО>4 на указанные самовольные объекты недвижимости.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

На основании пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

В силу пункта 5 статьи 8 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) такого объекта, как "база отдыха" может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации - обязательное условие для получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Исходя из правового смысла изложенного, а также принимая во внимание условия приведенного выше договора аренды земельного участка от 12.03.2015 года, заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и <ФИО>4, следует, что в рассматриваемом случае арендатор имеет право осуществлять на земельном участке с кадастровым номером строительство (реконструкцию) только при наличии утвержденной в установленном порядке и согласованной проектной документации, при наличии экспертиз, и оформленного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что <ФИО>4, в нарушение условий договора аренды, произвел реконструкцию спорных объектов капитального строительства в отсутствие оформленной в установленном порядке разрешительной и согласованной проектной документации.

Необходимо отметить, что указанные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела судом первой инстанции и не оспаривались самим <ФИО>4

Более того, установлено и следует из материалов дела, что фактически <ФИО>4 на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> осуществлено строительство двух новых объектов недвижимости площадью 380,2 кв.м и 421,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3).

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> со строительством объектов капитального строительства не связано. Разрешенное использование данного земельного участка - эксплуатация расположенных на нем объектов недвижимости.

Возведение строения на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для признания права собственности на самовольную постройку или ее часть в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 29.10.2013 года N 18-КГ13-100).

Понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, содержится в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.