Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-12029/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-12029/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Поддубной О.А.
судей Вялых О.Г., Руденко Т.В.
при секретаре Клищенко Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6/2020 по иску Кундрюцковой О.Н. к администрации Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области, администрации Каменского района Ростовской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком по апелляционной жалобе администрации Каменского района Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
первоначально Кундрюцкова О.Н. обратилась в суд с иском к Баранову Н.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, указав, что Б.Н.Н.. 22.07.2016 самовольно, без соответствующего разрешения, в нарушение Правил благоустройства сельского поселения, произвёл земляные работы - возвёл насыпь в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью изменить направление атмосферных осадков, которые ранее текли непосредственно по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и далее по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В результате атмосферные осадки изменили направление и стали проникать на её земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Б и затапливать участок сточными водами.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области, Администрация Каменского района Ростовской области.
Определением суда от 26.05.2020 производство по гражданскому делу по иску Кундрюцковой О.Н. к Б.Н.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком прекращено в связи с отказом истца от иска.
В последующем, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области, Администрацию Каменского района Ростовской области устранить подтопление дождевыми и талыми водами земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путём проектирования и организации водоотвода дождевых и талых вод; взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме 50000 руб., строительно-технической экспертизы с учётом комиссии в сумме 80280 руб.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020 года исковые требования Кундрюцковой О.Н. удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию Каменского района Ростовской области устранить подтопление дождевыми и талыми водами земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путём проектирования и организации водоотвода дождевых и талых вод.
С Администрации Каменского района Ростовской области взысканы судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме 50000 руб., строительно-технической экспертизы с учётом комиссии в сумме 80280 руб., всего 130 280 рублей.
В удовлетворении остальной части иска Кундрюцковой О.Н. отказано.
Представитель Администрации Каменского района Ростовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что организация стока ливневых вод, в том числе дождевых и талых вод относится к благоустройству территории соответствующего муниципального образования, в рассмотренном деле - это территория Старостаничного сельского поселения Каменского сельского поселения. В соответствии с утвержденными правилами благоустройства полномочиями наделена Администрация Старостаничного сельского поселения.
Требования истца связаны с проблемой организации стока дождевых и талых вод по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 817 кв.м, принадлежащему Кундрюцковой О.Н. на праве собственности, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем земельный участок истца подвергается сезонному подтоплению. Она обязана осуществлять необходимые мероприятия по защите земельного участка и смежных земельных участков от подтопления путем организации на своем земельном участке стока ливневых вод, в том числе дождевых и талых вод.
Организация стока ливневых вод, в том числе дождевых и талых вод не является водоотведением в рамках Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", данным правовым актом регулируются исключительно система централизованного водоотведения (канализации), в связи с чем Администрация района является ненадлежащим ответчиком.
Апеллянт настаивает на том, что причиной сезонного подтопления земельного участка истца является самовольно произведенные земельные работы Б.Н.Н. с прорытием водоотводной канавы через земельный участок истца. Доказательств, подтверждающих то, что действиями (бездействием) Администрацией района права истца нарушены, в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Кундрюцкова О.Н. на основании договоров купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 817 кв.м, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что во время дождей и таяния снега происходит подтопление вышеуказанного земельного участка. Истец неоднократно с 2016 г. по настоящее время обращалась с жалобами в администрации Каменского района и Старостаничного сельского поселения, Каменский районный суд и иные органы по вопросу сезонного подтопления принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Однако, Администрацией Каменского района Ростовской области никаких мер принято не было.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 01.03.2017, вступившим в законную силу 29.05.2017, иск Кундрюцковой О.Н. к Б.Н.Н. удовлетворён частично. Суд обязал Б.Н.Н. за свой счёт ликвидировать траншею, проведённую по земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН восстановить земельный участок в состоянии, бывшем до прокладки траншеи (т.1 л.д.111-115). Решение суда в настоящее время исполнено.
Определением Каменского районного суда Ростовской области от 26.05.2020 производство по делу по иску Кундрюцковой О.Н. к Б.Н.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику.
Поскольку в ходе рассмотрения дела спорным являлся вопрос о причинах подтопления земельного участка истца и вариантах их устранения, судом назначалась строительно- техническая экспертиза в ООО "Северокавказский центр экспертиз и исследований".
Эксперты в заключении от 23.03.2020 года N 2019/229 установили, что необходимость организации прохождения дождевых и талых вод через земельный участок, принадлежащий Кундрюцковой О.Н., в настоящее время имеющему почтовый адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не обусловлена естественным рельефом местности: уклоном в сторону земельного участка, а также наличием низин, лощин, которые являются местами скопления (застоя) воды. При такой ситуации прокладывание водоотвода на земельном участке, принадлежащем Кундрюцковой О.Н., не является неизбежностью. Проведение строительно-технических работ по устранению стока дождевых и талых вод через земельный участок, принадлежащий Кундрюцковой О.Н., без причинения ущерба соседним земельным участкам, невозможен. Устранить сток дождевых и талых вод через земельный участок, принадлежащий Кундрюцковой О.Н., возможно, выполнив общую систему водоотвода на дорогах общего пользования по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, переулку АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (т.2л.д. 7-40).
Земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и принадлежащий Кундрюцковой О.Н., имеет вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Никаких строений на его территории не возведено. В условиях периодического подтопления он может быть использован по назначению для целей, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, либо изъят на возмездной основе в соответствии с земельным законодательством.
Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями статей 210,261,304 ГК РФ, ст. ст.13,42 ЗК РФ, ст.ст. 2,14,35,45.1 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Старостаничного сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Старостаничного сельского поселения от 31.10.2017 N 54 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории Старостаничного сельского поселения", положениями Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, в том числе заключению судебной строительно- технической экспертизы, установив, что Администрацией Каменского района не исполняются установленные федеральным законом и муниципальными нормативными актами обязанности по водоотведению в части организации ливневой канализации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Применив положения ст.ст. 98,100 ГПК РФ, суд разрешилтребования о взыскании судебных расходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой коррозии, селей, подтопления, заболачивания... и других негативных вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто представителем ответчика, что в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в районе жилого дома истца отсутствует система отвода ливневых, паводковых и талых вод.
Из ст.3 п.2 пп.1 Устава муниципального образования "Каменский район" следует, что к вопросам местного значения Каменского района отнесены вопросы местного значения сельских поселений, входящих в состав Каменского района: организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (т.2л.д.76).
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, ответчик Администрация Каменского района как орган местного самоуправления обязан своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе организации в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения.
При таких обстоятельствах дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку достоверно установлено, что исполнение своих прямых обязанностей в силу названных законоположений в части организации в границах поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения отнесены к полномочиям Администрации Каменского района и находится в причинной связи с затоплением территории домовладения истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что организация стока ливневых вод относится к благоустройству территории соответствующего муниципального образования - Старостаничного сельского поселения Каменского сельского поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, отклоняются судебной коллегией.
Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с пп. "д" п. 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, к обязательствам субъекта Российской Федерации относится в том числе утверждение (корректировка) органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1 000 человек.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В настоящий момент действуют Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (утв. Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр), разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов. В указанных Методических рекомендациях раскрываются такие понятия, как "объекты благоустройства", "элементы благоустройства", а также определяются деятельность по благоустройству территорий, круг участников деятельности по благоустройству и пр. Данные Методические рекомендации предполагаются в качестве ориентира при разработке региональных норм (п. 1.1).
Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Старостаничного сельского поселения от 31.10.2017 N 54 "Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории Старостаничного сельского поселения" устанавливают основные параметры и необходимые минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды населенных пунктов, как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях, определяющих комфотность проживания на такой территории в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.
Указанными правилами устанавливаются единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитии объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории сельского поселения, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.(п. 1.2).
Благоустройству территорий Старостаничного сельского поселения посвящена глава 21 Правил благоустройства и санитарного содержания территории поселения.
С учетом изложенного и вопреки доводам апелляционной жалобы в целом, судебная коллегия отмечает, что указанными положениями полномочия Администрации Старостаничного сельского поселения в области проведения водоотведения при разрешении данного спора, не предусмотрены.
Таким образом, сделанный вывод суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску должна выступать именно Администрация Каменского района Ростовской области, признается судебной коллегией правильным и соответствующим закону.
Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.
Ссылки апеллянта на то, что устранение стока дождевых и талых вод возможно силами исключительно Кундрюцковой О.Н., на которой как на собственнике лежит обязанность по надлежащему содержанию земельного участка, опровергаются выводами судебной экспертизы. Отвечая на второй вопрос, эксперты указали, что необходимость организации прохождения дождевых и талых вод через земельный участок, принадлежащий Кундрюцковой О.Н., в настоящее время по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не обусловлена естественным рельефом местности, уклоном в сторону земельного участка, а также наличием низин, лощин, которые являются местами скопления (застоя) воды. При такой ситуации прокладывание водоотвода на земельном участке, принадлежащем Кундрюцковой О.Н., не является неизбежностью. Проведение строительно- технических работ по устранению стока дождевых и талых вод через земельный участок, принадлежащий Кундрюцковой О.Н., без причинения ущерба соседним земельным участкам невозможен. Устранить сток возможно, выполнив общую систему водоотвода на дорогах общего пользования по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дана правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каменского района Ростовской области - без удовлетворения.
Полный текст изготовлен 20 октября 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
