Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33-12028/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33-12028/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего
Утенко Р.В.
Судей
Рябко О.А.
Вересовой Н.А.
при секретаре
Морозовой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2021 года апелляционную жалобу ООО "Жилкомсервис N<адрес>" и АО "Электронные торги и безопасность" на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к ООО "Жилкомсервис N <адрес>" об обязании выполнить ремонтные работы и взыскании судебной неустойки.
Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры обратился в суд с иском к ООО "Жилкомсервис N <адрес>" об обязании выполнить ремонтные работы и взыскании судебной неустойки.
Истец указал, что в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, установлено, что со стороны лицевого фасада Объекта по Невскому проспекту в уровне второго этажа имеются два прямоугольных в плане балкона в три световые оси на четырех литых кронштейнах. Выход на балконы осуществляется через проемы балконных дверей нежилых помещений N... и N... Балконы с металлическим ограждением (кованое ограждение с литыми деталями: чешуйчатый орнамент, пояса меандра по верхнему и нижнему краям, стойки с перехватами и литыми композициями из раковин, дисков и завитков) являются предметом охраны, определенным распоряжением КГИОП от <дата> N.... В настоящее время указанные балконы затянуты сеткой. Металлическое ограждение балкона помещения N... частично демонтировано (ограждения торцевых частей балкона помещения N... сохранено на месте). Ограждение балкона помещения N... демонтировано полностью. Демонтированные части ограждений балконов складированы на территории двора: часть ограждений - под аркой проезда во внутренний двор со стороны Большой Конюшенной улицы, часть ограждений - на территории двора рядом с аркой проезда во двор со стороны наб. <адрес>. Демонтированные части ограждений лежат на асфальте или прислонены к стене объекта, ничем не укрыты и не охраняются. Управление многоквартирным домом осуществляет ответчик, не принимающий меры к надлежащему состоянию и текущему ремонту общего имущества с учетом предмета охраны его со стороны государства.
Истец просил суд обязать ООО "Жилкомсервис N <адрес>" в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт и реставрацию двух прямоугольных балконов в три световые оси на четырех литых кронштейнах со стороны лицевого фасада объекта по Невскому проспекту в уровне второго этажа объекта культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви", расположенного по адресу: <адрес> с восстановлением ограждений на указанных балконах, в случае неисполнения решения суда установить размер неустойки, подлежащей взысканию в размере 100 000 руб., а в случае дальнейшего неисполнения решения суда в размере 150 000 руб. в месяц.
Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> суд обязал ООО "Жилкомсервис N <адрес>" в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт и реставрацию двух прямоугольных балконов в три световые оси на четырех литых кронштейнах со стороны лицевого фасада объекта по Невскому проспекту в уровне второго этажа объекта культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви", расположенного по адресу: <адрес> с восстановлением ограждений на указанных балконах.
Установлен размер судебной неустойки подлежащей взысканию с ООО "Жилкомсервис N <адрес>" в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 50 000 руб. в месяц.
С ООО "Жилкомсервис N <адрес>" в доход местного бюджета взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ООО "Жилкомсервис N <адрес>" в лице представителя Осокиной О.И. просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт полагает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда.
Как установлено судом первой инстанции, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви".
<дата> распоряжением КГИОП N...-р утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви".
Организацией, осуществляющей управление и содержание общего имущества объекта в соответствии с контрактом от <дата> N... является ООО "Жилкомсервис N <адрес>".
Из материалов дела следует, что на основании задания КГИОП от <дата> N... главным специалистом отдела <адрес> Управления по охране и использования объектов культурного наследия КГИОП Шпаник Ю.К. произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Дом Голландской церкви", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, <адрес>, литера А, в ходе которого установлено.
Со стороны лицевого фасада Объекта по Невскому проспекту в уровне второго этажа имеются два прямоугольных в плане балкона в три световые оси на четырех литых кронштейнах. Выход на балконы осуществляется через проемы балконных дверей нежилых помещений 8-Н и 21-Н. Балконы с металлическим ограждением (кованое ограждение с литыми деталями: чешуйчатый орнамент, пояса меандра по верхнему и нижнему краям, стойки с перехватами и литыми композициями из раковин, дисков и завитков) являются предметом охраны, определенным распоряжением КГИОП от <дата> N....
В настоящее время указанные балконы затянуты сеткой. Металлическое ограждение балкона помещения 8-Н частично демонтировано (ограждения торцевых частей балкона помещения 8-Н сохранено на месте). Ограждение балкона помещения 21-Н демонтировано полностью. Демонтированные части ограждений балконов складированы на территории двора: часть ограждений - под аркой проезда во внутренний двор со стороны Большой Конюшенной улицы, часть ограждений - на территории двора рядом с аркой проезда во двор со стороны наб. <адрес>. Демонтированные части ограждений лежат на асфальте или прислонены к стене объекта, ничем не укрыты и не охраняются.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что ответчик, будучи управляющей организацией дома, расположенного по адресу: <адрес> и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования Закона N 73-ФЗ, что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия с нарушением установленных Законом N 73-ФЗ требований, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку доказательств, освобождающих ответчика от исполнения обязательств по проведению ремонта и реставрации ответчиком не представлено.
При этом суд, учитывая, что проведение ремонтных восстановительных работ на объекте культурного наследия требует финансирования, разработки и согласования проектной документации, так же требуется время непосредственно для выполнения работ, установил срок исполнения решения суда - в течение 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, находя именно такой срок необходимым, разумным и достаточным, установил размер судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в размере 50 000 руб. в месяц.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона 73-ФЗ предметами регулирования Закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.
В силу п. 3 ст. 2 Закона 73-ФЗ гражданским законодательством РФ регулируются только имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Определением от 09.12.2014 N 2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Согласно преамбул, к Закону 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно п. 3 ст. 11 Закона 73-ФЗ, п. 3.47 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651, КГИОП уполномочен осуществлять региональный государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.
Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.
В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.
Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, работы по демонтажу решеток с мест общего имущества в отношении объекта культурного наследия выполнены без согласования с уполномоченным органом, а требования последнего о приведении объекта в первоначальное состояние, согласование с КГИОП предполагаемых изменений, остались без исполнения со стороны управляющей компании.
Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного порядка использования объекта, свидетельствуют о нарушении облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий. Оснований полагать, что ответчиком требования сохранения и использования объекта культурного наследия были сохранены, не имеется.
При этом в силу ч.1 ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Возражая против постановленного по делу судебного акта, ответчик в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что ремонт и реставрация балконов с восстановлением ограждений на них, относится к капитальному ремонту.
Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
На основании п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
В соответствии с п.2. и 2.1. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (ред. от 17.05.2021) "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" элементы благоустройства (в их числе балконы, лоджии) не являются объектами капитального строительства,
Таким образом, ООО "Жилкомсервис N <адрес>" будучи управляющей организацией, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по сохранению Объекта, нарушило требования ст. ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта, по текущему ремонту для поддержания объекта в надлежащем техническом состоянии.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком принимаются меры по включению указанного многоквартирного дома в краткосрочную региональную программу капитального ремонта, также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, работы, которые ответчик обязан произвести, относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Доказательств включения балконов в план работ по проведению капитального ремонта на дату вынесения решения суда не представлено.
Равным образом не могут повлечь отмену решения указания апеллянта о проведении осмотра технического состояния балконов, проведенного ООО "Жилкомэксперт", изготовления технического заключения и передаче его в Жилищный комитет, так как доказательства в подтверждение указанных доводов представлены в суд не были.
При рассмотрении спора ответчиком не представлены доказательства. опровергающие доводы истца об ответственности управляющей организации за сохранением общего имущества собственников помещений дома, являющегося предметом охраны государства, обязанности восстановления состояния балконов. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Жилкомсервис N<адрес>" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
