Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 33-1202/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N 33-1202/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Коротченковой И.И., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Трухановой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиридовой Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 февраля 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования Свиридовой Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.
Признать за Свиридовой Ириной Александровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Свиридовой Ирине Александровне с 1 сентября 2020 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Свиридовой Ирины Александровны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Гороховой Натальи Николаевны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Свиридовой Ирины Александровны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
установила:
Свиридова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных исковых требований указывала, что решением пенсионного органа N от 29 сентября 2020 г. ей было отказано в досрочном назначении пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Полагая, что решение пенсионного органа является незаконным, указывала, что с 2002 г. и до настоящего времени проживает в <адрес>, которая с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к территории с льготным социально-экономическим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом начиная с 2011 г. имеет временную регистрацию по месту жительства в указанном населенном пункте.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на три года, обязав ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить пенсию и производить ее выплату.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Считает, что оснований для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и назначения Свиридовой И.А. пенсии в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 у суда первой инстанции не имелось, поскольку факт и период проживания на загрязненной территории территории документально не подтверждены.
Приводит доводы об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 1 сентября 2020 г.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Согласно ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.
В силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, 30 августа 2020 г. Свиридова И.А. обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 29 сентября 2020 г. в установлении пенсии по старости Свиридовой И.А. было отказано в связи с отсутствием права.
Согласно письма ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 5 октября 2020 г. принятое решение мотивировано отсутствием документального подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 2002 по настоящее время в <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Свиридова И.А. более 12 лет постоянно проживает в <адрес>, которая относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Из материалов дела также следует, что согласно данным паспорта Свиридовой И.А., <дата> г.р., с 20 июля 1988 г. она зарегистрирована по адресу: <адрес>
Согласно свидетельству N, выданному 30 декабря 2011 г. Межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области, Свиридова И.А. зарегистрирована по месту пребывания на срок с 23 декабря 2011 г. по 28 декабря 2021 г. по адресу: <адрес>
Установлено, что Свиридова И.А. с 2002 г. являлась собственником незавершенного строительством жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>
Согласно адресной справки администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 24 мая 2013 г. N принадлежащему Свиридовой И.А. земельному участку площадью 1500 кв. м и незавершенному строительством жилому дому застроенной площадью 118,1 кв. м присвоен адрес: <адрес>, взамен предыдущего адреса: <адрес>
В дальнейшем 12 сентября 2013 г. на основании кадастрового паспорта здания от 19 августа 2013 г. и вышеуказанного договора дарения от 11 сентября 2002 г. за истцом Свиридовой И.А. было зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 176,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 12 сентября 2013 г.
Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 31 августа 2020 г. N Свиридова И.А. зарегистрирована по месту пребывания с 23 декабря 2011 г. по 28 декабря 2021 г. по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи: она, муж ФИО6, <дата> г.р., сын ФИО7, <дата> г.р.
В соответствии с выпиской из похозяйственной книги по <адрес> за 2012-2016 г. г. следует, что в хозяйстве ФИО6, <дата> г.р., значится сын ФИО7, <дата> г.р.
Из представленных в материалы дела квитанций за 2005-2008 г. г. следует, что Свиридова И.А. осуществляла оплату коммунальной услуги по электроснабжению и водоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Также судом установлено, что по указанному адресу в 2008-2011 г. г. Свиридовой И.А. доставлялся приобретенный ею товар и оказывались услуги по ремонту бытовой техники, обслуживанию вентиляционных каналов в газифицированном доме.
Кроме этого, факт постоянного проживания истца в жилом доме, расположенном в д<адрес> начиная с 2002 - 2003 г. г. до настоящего времени, подтвердили допрошенные свидетели ФИО8 и ФИО9
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца не менее 12 лет в период с 2002 г. по настоящее время в <адрес>, т.е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Судебная коллегия с данным выводом согласна. Факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС объективно подтвержден как пояснениями свидетелей, так и письменными доказательствами, собранными по делу.
Из материалов дела также следует, что Свиридова И.А. с 17 августа 2016 г. является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что следует из решения пенсионного органа N.
С заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Свиридова И.А. обратилась в пенсионный орган 31 августа 2020 г. (регистрационный номер заявления N).
Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.
Поскольку право истца на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 52 лет, но не ранее даты обращения, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности на пенсию в соответствии со ст. ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 только 31 августа 2020 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с 1 сентября 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка