Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1202/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1202/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Советского районной администрации города Брянска Колесникова А.Н. на решение Советского районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года по иску Витебского Алексея Васильевича к Департаменту строительства Брянской области, Советской районной администрации города Брянска о признании права на постановку на жилищный учет, признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия
установила:
Витебский А.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Однако с распоряжением от 12 апреля 2016 года N 85-р он снят с жилищного учета в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.
Истец просил суд признать незаконным распоряжение Советской районной администрации города Брянска N 85-р от 12 апреля 2016 года о снятии его с жилищного учета; восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях; признать за нам право на получение социальной выплаты на приобретение жилья на состав семьи из трех человек путем предоставления государственного жилищного сертификата; обязать Департамент строительства Брянской области включить его в списки граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище 2011-2015 годы", с последующей выдачей государственного жилищного сертификата.
Уточнив исковые требования, Витебский А.В. просил суд признать незаконным распоряжение Советской районной администрации города Брянска N 85-р от 12 апреля 2016 года о снятии его с жилищного учета; признать за ним право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, и обязать Советскую районную администрацию города Брянска поставить его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 (три) человека с даты первичного учета.
Определением суда от 28 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением суда от 8 ноября 2019 года (с учетом определения суда от 27 декабря 2019 года об исправлении описки) исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным распоряжение Советской районной администрации г.Брянска от 12 апреля 2016 года N 85-р в части снятия с жилищного учета Витебского А.В.
Признал за Витебским А.В. право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
Обязал Советскую районную администрацию г.Брянска поставить Витебского А.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 (три) человека с момента обращения с даты первичного учета.
В удовлетворении остальной части требований, отказано.
В апелляционной жалобе глава Советского районной администрации города Брянска Колесников А.Н. просил отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах, что истец относиться к категории лиц, родившихся в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем предоставление государственных жилищных сертификатов может осуществляться только после достижения им пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. На момент обращения в администрацию истец не приобрел право выхода на пенсию.
В письменных возражениях представитель Витебского А.В. - Пригода В.П. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Витебский А.В., представители ответчиков Советской районной администрации г.Брянска, Департамента строительства Брянской области, представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
От представителя Витебского А.В. - Пригоды В.П. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии истца и его представителя.
На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Витебский А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, о чем свидетельствует удостоверение серии АК N от 12 марта 2014 года, согласно которому в период с 12 декабря 1986 года по 16 декабря 2013 года истец проживал в зоне проживания с правом на отселение - селе Творишино Гордеевского района Брянской области.
С 12 декабря 1986 года по 16 декабря 2013 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 26 декабря 2013 года - по адресу: <адрес>; с 20 июня 2018 года по настоящее время - по адресу: <адрес>.
Иного жилья в собственности или пользовании не имеет.
Распоряжением Советской районной администрации города Брянска от 25 апреля 2014 года N 121-р Витебский А.В., составом семьи 3 человека - в том числе: жена - ВИА, сын - ВВА, признан нуждающимся и принят на жилищный учет с 26 марта 2014 года.
Распоряжением Советской районной администрации города Брянска от 12 апреля 2016 года N 85-р Витебский А.В. снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Письмом Советской районного администрации города Брянска от 15 апреля 2016 года он был уведомлен о том, что в соответствии со статьей 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 18 и 20 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.
Из сообщения Департамента строительства Брянской области от 16 сентября 2019 года следует, что в рамках реализации ведомственной целевой программы в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с реализацией полномочий предоставленных Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559 "Об утверждении положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области", с ноября 2006 года по настоящее время мера социальной поддержки в виде государственно жилищного сертификата на территории Брянской области на приобретение жилья Витебскому А.В. не предоставлялась.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец относится к категории лиц, указанных в части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку с рождения проживал и был зарегистрирован в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, включая право на обеспечение жилым помещением.
Такой вывод суда основаны на неправильном толковании закона по следующим основаниям.
Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).
Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.
В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона Российской Федерации, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.
Исходя из приведенных норм права, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244.
Из материалов дела следует, что Витебский А.В. родился после 30 июня 1986 года на территории, которая относится к зоне проживания с правом на отселение, на момент обращения в администрацию с заявлением он не приобрел право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в указанной зоне, в связи с чем правовые основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют.
Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд РФ, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 г. N 2636-О и N 2671-О).
На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации. Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела указанные обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Советского районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года, приняв новое решение об отказе в удовлетворении иска Витебского Алексея Васильевича к Департаменту строительства Брянской области, Советской районной администрации города Брянска о признании права на постановку на жилищный учет, признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, обязании совершить действия.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
