Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-1202/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-1202/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Егоровой И.В., Конышевой И.Н.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Тюрина Сергея Николаевича
на решение Володарского районного суда Астраханской области от 14 января 2019 года
по иску Тюрина Сергея Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установила:
Тюрин С.Н. обратился в суд с иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного по борьбе в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых организованными преступными группами и преступными сообществами и по борьбе с легализацией наркодоходов управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Астраханской области. Приказом от 8 ноября 2018 года N N контракт с ним расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки. С приказом и служебной проверкой не согласен, поскольку 19 октября 2018 года находился на службе в трезвом состоянии, на медицинское освидетельствование на предмет состояния опьянения не направлялся. Просит признать незаконными заключение служебной проверки и приказ об увольнении, восстановить его в прежней должности, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
В судебном заседании Тюрин С.Н. и его представитель по доверенности Морозова Г.Н. иск поддержали.
Представитель УМВД России по Астраханской области Новиков А.С. исковые требования не признал.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 14 января 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Тюрин С.Н. ставит вопрос об отмене решения, поскольку ответчиком не доказан факт его присутствия на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения; суд вынес решение исключительно на документах ответчика, не истребовав дополнительных. Не учтены его доводы относительно неприязненных отношений со стороны одного из руководителей УМВД России по Астраханской области, тот факт, что в рассматриваемый день ему было выдано табельное оружие. Отказа от прохождения медицинского освидетельствования от него не получали.
В возражениях УМВД России по Астраханской области считает доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения Тюрина С.Н. и его представителя по доверенности Морозовой Г.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя УМВД России по Астраханской области Новикова С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Петровой О.Н. о законности и обоснованности принятого решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Установлено, что Тюрин С.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 9 января 2008 года в должности оперуполномоченного по борьбе в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых организованными преступными группами и преступными сообществами и по борьбе с легализацией наркодоходов управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Астраханской области.
Приказом от 8 ноября 2018 года N Nс контракт с ним расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Доводы истца о незаконности увольнения проверены судом первой инстанции и на основании совокупности представленных доказательств обоснованно признаны несостоятельными.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
В силу статьи 47 Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Часть вторая данной нормы определяет исчерпывающий перечень деяний (действий или бездействия), совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, в частности, к таким нарушениям относится отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Закона одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Закона).
В силу части восьмой указанной нормы до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Закона).
Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 15 статьи 51 Закона).
Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
Установлено, что основанием к увольнению истца послужили результаты служебной проверки, которой установлено, что утром 19 октября 2018 года Тюрин С.Н. прибыл в административное здание УМВД России по Астраханской области и в КХО ДЧ УМВД России по Астраханской области, получил закрепленное за ним табельное оружие для участия в оперативно-профилактических мероприятиях. Далее проследовал в административное здание УНК УМВД России по Астраханской области, где заместителем начальника указанного управления в 11.30 у него были выявлены признаки алкогольного опьянения. В присутствии сотрудников инспекции по личному составу УРЛС УМВД России по Астраханской области Тюрин С.Н. отказался от прохождения медицинского освидетельствования. После этого им самостоятельно вызвана скорая медицинская помощь, и он был госпитализирован. Примерно в 17 часов этого же дня истец выписан из больницы, после чего вместе с начальником УНК УМВД России по Астраханской области и сотрудниками УРЛС УМВД России по Астраханской области прибыл в административное здание УНК УМВД России по Астраханской области, где ему было повторно пройти медицинское освидетельствование, от прохождения которого он вновь отказался, самостоятельно покинув здание.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями начальника отдела по борьбе в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых организованными преступными группами и преступными сообществами и по борьбе с легализацией наркодоходов управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Астраханской области, заместителя начальника и инспектора инспекции УРЛС УМВД России по Астраханской области, актами об отказе Тюрина С.Н. от прохождения медицинского освидетельствования как по месту службы, так и в лечебном учреждении.
Доводам истца о том, что он не уклонялся от прохождения медосвидетельствования, суд первой инстанции правомерно дал критическую оценку, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами.
Доводы Тюрина С.Н. о том, что он находился на рабочем месте в трезвом состоянии, правового значения к существу рассматриваемого спора не имеют. Оспариваемое им взыскание наложено за совершение действий, направленных на отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, а не за нахождение на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
С учетом степени и характера нарушений служебной дисциплины, являющихся в том числе и грубыми, примененное к Тюрину С.Н. дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является соразмерным.
Судом первой инстанции исследованы порядок и сроки проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания, предусмотренных статьями 51 и 52 вышеназванного Федерального закона. Нарушений приведенных норм закона ответчиком не допущено, заключение служебной проверки утверждено компетентным должностным лицом в предусмотренный законом срок, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, ранее заявлялись истцом и были предметом исследования и проверки судом первой инстанции.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Доводы истца о том, что судом не были удовлетворены заявленные им ходатайства, судебная коллегия считает необоснованными, так как заявленные истцом ходатайства были разрешены судом в соответствии со статьей 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельствами дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Володарского районного суда Астрахани от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюрина С.Н. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
