Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2022 года Дело N 33-120/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Иваничкиной В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о признании действия и бездействия администрации незаконными, обязывании администрации предоставить во внеочередном порядке Хрулевой Е.А. жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 октября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Администрации МО "Сафоновский район" Федькиной Н.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения прокурора Накцевой И.С.,

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с административным иском, указав, что 27 мая 2021 г. в прокуратуру с заявлением обратилась гр. Хрулева Е.А., по рассмотрению которого установлено следующее. На основании постановления Администрации Смоленской области от 12 декабря 2008 г. N 701 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованным городским, сельским поселениями, входящими в состав муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, и муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленской области в собственность муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, принят жилой дом .... В ходе проверки установлено, что 29 мая 2009 г. произошло возгорание вышеуказанного дома. Администрацией МО "Сафоновский район" Хрулевой Е.А. предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания. 5 сентября 2011 г. комиссией установлено, что жилой дом ... не пригоден для проживания, однако, процедура признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по вышеуказанному адресу, не проводилась, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, получившие повреждение в результате пожара, непригодными не признавались. Вместе с тем, Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области произведен снос указанного дома в нарушение установленного законом порядка, что повлекло нарушение жилищных прав Хрулевой Е.А. на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, прокурор просил признать бездействие Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к признанию в установленном порядке многоквартирного дома, ранее расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу, незаконным, признать действия Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, выразившиеся в сносе многоквартирного дома, незаконным, обязать Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области предоставить Хрулевой Е.А. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 29 сентября 2021 г. суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Помощник Сафоновского межрайонного прокурора Ридигер А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и подтвердила обстоятельства, указанные в иске.

Представитель Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по доверенности Федькина Н.В. иск не признала, ссылаясь на то, что Хрулевой Е.А. предоставлено жилое помещение маневренного фонда, где она и проживает по настоящее время. Для того, чтобы получить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, ей необходимо встать на очередь и предоставить документы, подтверждающие, что она является нуждающейся и малоимущей, о чем неоднократно было разъяснено Хрулевой Е.А. Кроме того, решение о сносе данного многоквартирного дома Администрацией муниципального образования не принималось.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, Хрулева Е.А. в судебном заседании иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить и пояснила, что неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования и другие инстанции с просьбой о предоставлении ей жилья по договору социального найма. От нее требовали представить доказательства, что она является малоимущей. Однако она полагает, что вопрос предоставления ей жилья не должен ставиться в зависимость от ее имущественного положения, поскольку ее единственное на тот момент жилье было уничтожено в результате пожара. В данный момент этот дом снесен, на его месте построен новый многоквартирный жилой дом, но ей жилье по договору социального найма до сих пор не выделено. Она проживает с 2009г. в маневренном фонде, что существенно нарушает ее жилищные права.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 октября 2021 г. исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворены частично.

Бездействие Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к признанию в установленном порядке многоквартирного дома, ранее расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.

На Администрацию муниципального образовании "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Хрулевой Е.А. жилое помещение по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части иска Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новое решение, отказав Сафоновскому межрайонному прокурору Смоленской области в удовлетворении исковых требований. Указывает, что отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку Хрулева Е.А. не признана органом местного самоуправления малоимущей в установленном порядке и не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хрулеву М.С. решением Сафоновского городского совета народных депутатов от 13 января 1988 г. N... было предоставлено жилое помещение по адресу: ... на основании выписки из ордера СК-3 треста "Смоленскстройконструкция". Впоследствии в связи с расторжением брака с Хрулевым М.С. жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: ... было предоставлено Хрулевой Е.А.на основании договора социального найма по ордеру N ... от 14 апреля 1992 г., выданному на основании внутригородского обмена.

На основании постановления Администрации Смоленской области от 12 декабря 2008 г. N 701 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между вновь образованным городским и сельским поселениями, входящими в состав муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и муниципальным образованием "Сафоновский район" Смоленской области в собственность муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области принят жилой дом ....

Указанное домовладение подверглось пожару 29 мая 2009 г. Из справки о факте пожара, выданной ГУ МЧС России по Смоленской области от 1 июня 2009 г. следует, что в результате пожара дом уничтожен огнем (л.д.12).

Ввиду того, что единственное жилое помещение было утрачено в результате пожара, органом самоуправления Хрулевой Е.А. на основании договора найма от 17 июня 2009 г. было предоставлено жилое помещение маневренного фонда сроком на пять лет по адресу: г... Впоследствии договор найма указанного жилого помещения продлевался на пять лет 27 июля 2014 г. и потом еще на пять лет 4 июля 2019 г.

5 сентября 2011 г. комиссией в составе заместителя главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, начальника УЖК, государственного жилищного инспектора Смоленской области было проведено обследование места пожара, произошедшего 29 мая 2009 г. в доме ..., по результатам которого установлено, что многоквартирный дом уничтожен огнем, оставшиеся руины создают прямую угрозу для жизни и здоровья людей. Комиссия решила: принять срочные меры по уборке остатков уничтоженного пожаром дома .... Обеспечить отключение и демонтаж газопровода, проходящего по остаткам стен сгоревшего дома; одновременно произвести в течение 3-х дней прокладку нового магистрального газопровода для обеспечения газом потребителей домов, расположенных по ул. ....

То есть фактически АМО "Сафоновский район" Смоленской области пришла к выводу о непригодности данного многоквартирного дома.

Согласно служебной записки МУ "Управления по делам ГО и ЧС" г. Сафоново Смоленской области от 1 сентября 2011 г. N ... дом ... представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем и.о. главы МО "Сафоновский район" Смоленской области Горбачевым А.Е. в нарушение установленного законом порядка признания жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, 5 сентября 2011 г. постановлена виза о сносе указанного жилого дома.

Более того, материалами дела подтверждено, что 16 сентября 2013 г. между АМО "Сафоновский район" и ООО "Нова" был заключен договор аренды N ... находящегося в муниципальной собственности земельного участка, предметом которого являлась аренда земельного участка, находящегося между жилыми домами N ...

В настоящее время по адресу: г... возведен новый трехэтажный жилой дом.

На момент рассмотрения дела в указанном домовладении зарегистрированы: Хрулева Е.А., Х,И,Ю,Н,В

Хрулева Е.А. неоднократно (2 августа 2018 г. вх.N 1411/17, 22 мая 2020 г. вх.N ...) обращалась в администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (л.д.30). При этом администрацией муниципального образования ей были даны ответы, в которых указывалось на необходимость предоставления документов, подтверждающих, что семья заявительницы является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. То есть ей было отказано в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ввиду того, что она не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями подпунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 57, статьей 86, статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и исходил из того, что ранее занимаемое Хрулевой Е.А. жилое помещение после пожара стало непригодным для проживания, оно должно было быть признано администрацией муниципального образования непригодным для проживания. Вместе с тем, процедура признания данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу не производилась, в связи с чем, суд правомерно удовлетворил заявленные требования истца в части признания бездействия Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области незаконным и возложении на ответчика обязанности предоставить во внеочередном порядке Хрулевой Е.А. жилое помещение по договору социального найма.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и требованиям закона в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 38 которого жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Пунктом 42 указанного выше Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из следующих решений в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Оценивая указанные обстоятельства и правильно применяя приведенные нормы права, судом первой инстанции верно отклонены возражения представителя ответчика, о том, что в установленном законом порядке указанный дом не признавался аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения - непригодными для проживания, в связи с чем решение о сносе дома органом местного самоуправления не принималось, поскольку судом установлено, что жилое помещение, в котором проживала Хрулева Е.А., получило повреждения в результате пожара, оно должно было быть признано ответчиком непригодным для проживания, но, несмотря на это, в установленном законом порядке процедура признания данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу не проводилась.

При этом суд правильно сослался на единство сложившейся судебной практики, закрепленной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21, часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Рассматривая дело, суд исследовал доводы ответчика об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления Хрулевой Е.А. жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку она в установленном порядке не признана органом местного самоуправления малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованно их отверг как основанных на неверном толковании норм материального права.

Возлагая на ответчика обязанность предоставить Хрулевой Е.А. жилое помещение во внеочередном порядке и, отклоняя доводы ответчика об обратном, судом принято во внимание то, что в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 1368-0-0).

С учетом приведенных обстоятельств и норм закона имелись основания для возложения на Администрацию обязанности по предоставлению Хрулевой Е.А. по договору социального найма жилого помещения во внеочередном порядке.

Приведенные выводы суда мотивированы и по существу не опровергнуты.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 сентября 2012 г. на правильность выводов суда не влияет, поскольку преюдициальное значение по настоящему делу не имеет.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку они воспроизводят позицию апеллянта в суде первой инстанции, сводятся к иной оценке фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 января 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка