Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12015/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33-12015/2020
11.09.2020 г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ивановой Т.С.,
судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Зайцевой А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коребиной Татьяны Николаевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральск о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида - Чернобыльца с 07.02.2019 с последующей индексацией,
по апелляционной жалобе истца
на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 09.06.2020.
Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коребина Т.Н. 29.01.2020 обратилось с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральск (далее по тексту - Управление) о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-чернобыльца с 07.02.2019 с последующей индексацией.
В обоснование иска указала, что проживала в браке с ( / / )5 с 27.12.1980 по 13.10.2018 и является вдовой участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (1986 года), умершего13.10.2018. В период с 25.05.2011 она находилась на иждивении ( / / )5, так как прекратила работу. С 22.04.2008 ей назначена пенсия по старости, она продолжила работать до мая 2011 года, а с июня 2011 года находилась на иждивении супруга и с этого времени другого самостоятельного дохода не имела. Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 09.10.2019 установлен факт нахождения истца на иждивении у мужа. Как вдова инвалида-чернобыльца, обратилась к ответчику для получения ежемесячной денежной компенсации предусмотренной ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанная выплата была назначена ей только с 01.12.2019, хотя удостоверение выдано ей 07.02.2019. Считает, что поскольку удостоверение получено ею 07.02.2019, то и ежемесячная выплата подлежит назначению к выплате с даты получения указанного удостоверения.
Представитель ответчика в заседании суда первой инстанции, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении у указанных граждан. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607. Согласно п. 7 названного Порядка, денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным иждивенцам со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Заявление от Коребиной Т.Н. о назначении ей ежемесячной денежной компенсации поступило ответчику 19.11.2019 и с этого же дня ей назначена выплата. Решение о назначении Коребиной Т.Н. ежемесячной денежной компенсации Управлением принято 26.11.2019 на основании ее заявления от 19.11.2019. До 19.11.2019 Коребина Т.Н. с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации к ответчику не обращалась, необходимый пакет документов не предоставляла. Факт нахождения Коребиной Т.Н. на иждивении у супруга установлен судебным решением от 19.10.2019, вступившим в законную силу 12.11.2019.
Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 09.06.2020 исковые требования Коребиной Т.Н. оставлены без удовлетворения.
С постановленным решением не согласилась истец, принесла на него апелляционную жалобу, в которой указала, что не согласна с решением суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права.
В апелляционной жалобе истцом указывается, что выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований сделаны без учета того, что фактически в ноябре 2018 года от истца принято только одно заявление на получение ею удостоверения (получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом), в принятии остальных заявлений сотрудники ответчика отказали необоснованно, по причине отсутствия судебного решения устанавливающего факт нахождения истца на иждивении. Установление факта нахождения на иждивении, по мнению истца, относится к компетенции ответчика, в подтверждение такого довода истцом представлена судебная практика в приложение к апелляционной жалобе. Кроме того, 07.02.2019 после выдачи удостоверения ответчик вновь не принял у истца заявление на получение спорной выплаты, также необоснованно, по причине отсутствия судебного решения.
Ответчик постановленное решение суда не оспаривал, представил возражения на апелляционную жалобу истца, из которых следует, что, по мнению представителя ответчика, решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие лиц участвующих деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда (ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Коребина Т.Н. является вдовой участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1986 года - ( / / )5 13.10.2018 ( / / )5 умер. Решением Межведомственного экспертного совета причина смерти ( / / )5 признана связанной с воздействием радиационного фактора в период выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.
08.11.2018 ( / / )1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
22.11.2018 ответчиком принято решение о выдаче КоребинойТ.Н. удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.
07.02.2019 указанное удостоверение истцу выдано, однако в нем была допущена ошибка, вместо фамилии, имени и отчества умершего инвалида ЧАЭС были указаны фамилия, имя и отчество вдовы умершего - истца Коребиной Т.Н.
11.02.2019 Коребина Т.Н. повторно обратилась с заявлением о выдаче ей удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.
Повторно удостоверение ей выдано 26.04.2019 взамен выданного с ошибкой.
29.04.2019 Коребина Т.Н. обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей ежегодного пособия как члену семьи умершего участника (инвалида) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Решением ответчика (протокол N 4/462 от 06.05.2019) истцу назначено указанное ежегодное пособие.
19.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС.
Решением Управления от 19.11.2019 указанная выплата ей назначена с 01.12.2019.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив изложенные выше обстоятельства, исходя из того, что с момента смерти ( / / )5 и вплоть до 19.11.2019 истец в органы социальной защиты с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не обращалась, пришел к выводу, что предусмотренная законом выплата назначена ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в установленном размере и в предусмотренный срок.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 6 указанного Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
Пунктом 7 Порядка установлено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок назначения выплат, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I для нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, и зависит от волеизъявления гражданина. Иного порядка назначения спорных выплат действующим законодательством не предусмотрено.
Между тем, материалами дела достоверно подтверждено и сторонами не оспаривалось, что с заявлением о назначении компенсационных выплат в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I истец обратилась только 19.11.2019.
Доказательств обращения истца с заявлением о назначении соответствующих выплат ранее указанной даты, в материалы дела не представлено (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции приводился довод о том, что заявление о назначении указанных выплат у нее не приняли сотрудники ответчика, однако доказательств такого факта материалы дела также не содержат (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что до 19.11.2019 истец обращалась к ответчику с соответствующим заявлением, однако оно не было ответчиком принято (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции обстоятельства подачи истцом заявления о назначении спорных выплат тщательно выяснялись в судебном заседании 09.06.2020 (л.д. 103-110), истец подтвердила тот факт, что с заявлением о назначении спорных выплат впервые обратилась именно 19.11.2019.
Судебная коллегия также отмечает следующее. В апелляционной жалобе истец указывает, что дата назначения спорных выплат должна быть определена с 07.02.2019, поскольку именно тогда истцу по ее заявлению было выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Отклоняя указанный довод, судебная коллегия отмечает следующее. С учетом положений п. п. 6, 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607, не может являться достаточным основанием для назначения истцу соответствующих выплат факт ее обращения к ответчику за получением удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 10).
Порядок получения такого заявления и порядок получения ежемесячной денежной компенсации (п. 15 ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") урегулирован разными нормативными актами, регулирующими самостоятельные процедуры получения удостоверения и назначения выплат и обращение с заявлением о получении удостоверения, не может является безусловным и достаточным основанием для назначения лицу, обратившемуся за получением удостоверения, выплат, предусмотренных ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I.
Получение гражданами удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, необходимо не только для назначения спорных выплат, но и для получения других мер социальных поддержки, в том числе, выплат, в отношении которых истцом было написано заявление и копия которого имеется в материалах дела.
При таких обстоятельствах, когда в материалах дела имеются заявления истца на выдачу удостоверения, на назначение иных мер поддержки, но отсутствует заявление, написанное до 19.11.2019 о назначении истцу спорной выплаты и доказательств не принятия такого заявления у истца сотрудниками ответчика материалы дела не содержат (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), при подтверждении истцом того факта, что до 19.11.2019 она не обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей спорных выплат, сам по себе факт выдачи истцу 07.02.2019 удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обоснованно не принят судом как достаточное и безусловное основание для назначения истцу выплат с февраля 2019 года.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Североуральского городского суда Свердловской области от 09.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.С. Иванова
Судьи А.Е. Зонова
Ж.А. Мурашова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
