Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12013/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-12013/2020
от 12 ноября 2020 года по делу N 33-12013\2020
Судья Могильная Е.А. г.Волгоград
"12" ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2941\20 по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года, которым постановлено: исковые требования Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом N 2-12 от 19.12.2019 года об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.
Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М., выслушав лиц участвующих в деле,
установила:
Безбабнов М.М. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.
В обосновании требований указал, что в период с 2003-2005 годы проходил военную службу войсковой части <.......>. Данная войсковой часть в соответствии с директивой Генерального штаба ВС РФ N <.......> от 27.05.2002 года была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.
В период с 01.09.2004 по 10.09.2004 года он проходил службу в составе названной Объединенной группировки войск и в то время непосредственно участвовал в борьбе с терроризмом.
Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом N 2-12 от 19.12.2019 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано.
Истец просил суд признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом N <.......> от 19.12.2019 года, об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как не основанном на законе; признать его ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и принятии по делу нового судебного акта об отказе истцу в удовлетворении требований.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.
В пределах предоставленной Министерству обороны Российской Федерации компетенции, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пунктом 8 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения, среди которых указаны документы, подтверждающие непосредственное участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).
Из изложенного правового регулирования следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 года в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
Фактическое участие в выполнение соответствующих задач должно быть доказано в соответствии с требованиями Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что факт участия истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 по 10 сентября 2004 года подтвержден надлежащими доказательствами.
В представленных истцом письменных доказательствах, в частности, выписке из приказа командира войсковой части <.......> от 12 января 2005 года (л.д. 159), справками NN <.......> от 12 января 2005 года (л.д.23), выданных начальником штата войсковой части <.......>, записями в военном билете содержатся сведения об участии истца в период с 1 по 10 января 2004 года в боевых действиях при проведении контртеррористических операций (л.д. 24-31).
Из ответа филиала Центрального ордена Красной Звезды архива от 16.01.2013 года следует, что по архивным документам установлено, что Безбабнов М.М. проходил действительную службу по призыву в войсковой части <.......> с 17 ноября 2003 года - приказ N 230 от 18.11.2003 года по 22 июня 2005 года - приказ N <.......> от 22.06.2005 года в должности водителя в воинском звании "рядовой". Переведен в в/ч 64201 для дальнейшего прохождения службы.
В перечне воинских частей и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртерростических операций на территории Северно-Кавказского региона РФ войсковая часть <.......> значится в период с 20.05.2002 года по 01.06.2009 года.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Доводы в жалобе о том, что суд неправильно применил при разрешении спора ведомственный приказ МВД России от 7 мая 2004 года N <.......> убедительными к отмене решения суда не являются, поскольку ссылка в решении суда на данный приказ не повлекла за собой незаконность принятого судом первой инстанции решения.
Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и процессуального права, является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 12 ноября 2020 года по делу N 33-12013\2020
Судья Могильная Е.А. г.Волгоград
"12" ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2941\20 по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года, которым постановлено: исковые требования Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом N <.......> от 19.12.2019 года об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.
Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М., выслушав лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
