Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-1201/2022

Санкт-Петербург 9 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей при участии прокурора при секретаре Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,Чигаркиной Е.Н.,Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1149/2021 по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школиной В.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Селивановская основная общеобразовательная школа" (далее МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа") и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее администрация), в котором просил:

- обязать МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года; оборудовать задание образовательной организации устройством молниезащиты,

- обязать администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа".

В ходе проведения проверки установлено, что в здании МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа", расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" отсутствует устройство молниезащиты здания, в том числе, отсутствует проект молниезащиты и протокол измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов.

Выявленные нарушения законодательства противоречат требованиям действующих нормативных правовых актов, которые предусматривают обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, затрагивают права неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 17 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района ГУ МЧС России по Ленинградской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Волховской городской прокуратуры Ленинградской области поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школина В.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не направила.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворены.

Постановлено обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" в размере, необходимом для оснащения зданий образовательного учреждения устройствами молниезащиты, соответствующими действующими нормативными правовыми актами.

Обязать МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности путем установки устройства молниезащиты здания МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" по адресу: <адрес>, в срок до 1 июля 2022 года (л.д. 103-111).

В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у прокуратуры отсутствуют объективные данные о необходимости обустройства здания школы устройством молниезащиты, при этом отсутствие документации не является доказательством того, что здание учреждения не оборудовано молниезащитой.

Прокуратурой проверка осуществлялась на основании представленных документов о наличии молниезащиты в образовательном учреждении, в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, каких-либо специалистов, отвечающих за надзор в данной области, к проверке не привлекались.

Податель жалобы полагает, что стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие в образовательном учреждении устройств молнезащиты влечет за собой нарушением прав и законных интересов учащихся, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Также ответчик полагает некорректными требования прокурора в части обязания администрации обеспечить финансирование мероприятий в случае отсутствия у учреждения собственных средств, поскольку оно предполагает, что эти денежные средства у администрации уже есть, при том, что в бюджет Волховского муниципального района не заложены деньги на установку учреждениями дошкольного образования устройств молниезащиты.

Кроме того, администрация полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомного надзору.

Также истец не обосновал срок для устранения нарушений до 1 июля 2022 года (л.д. 117-121).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школина В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Ленинградской областной прокуратуры Чигаркина Е.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории Волховского района Ленинградской области в отношении детей осуществляется образовательная деятельность МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа", расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из п. 1.6 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2015 года N 2728, учредителем и собственником МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования (л.д. 38-56).

Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа".

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года, здание школы не оборудовано устройством молниезащиты.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, свода правил СП 118.13330.2012, пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения иска, поскольку установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системой молниезащиты, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.