Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1201/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1201/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 марта 2021 г. гражданское дело по апелляционным жалобам ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 19 августа 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ Следственный изолятор N 2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить частично.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, оборудование холодильниками камер режимного корпуса N 1, где содержатся женщины: камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
Возложить на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор N 2 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2, права на надлежащее материальное обеспечение, в течение одного месяца установить холодильники в камерах режимного корпуса N 1, где содержатся женщины, а именно камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчиков, прокурора Пермской краевой прокуратуры Королевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Соликамский городской суд с иском к ответчикам о принуждении к выполнению законных требований.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения уголовно-процессуального законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.
Проведенной 29.02.2020 года проверкой Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что право женщин, содержащихся под стражей на бытовые условия, предусмотренные статьями 23 и 30 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ФКУ СИЗО-2 соблюдается не в полном объеме.
В соответствии с требованиями статьи 30 указанного федерального закона и раздела 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, в местах содержания под стражей женщин, создаются улучшенные материально-бытовые условия, камеры СИЗО в обязательном порядке оборудуются телевизором и холодильником.
В режимном корпусе N 1 ФКУ СИЗО-2 для содержания женщин выделены камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и N 19 (для женщин с детьми).
В ходе проверки установлено, что камеры режимного корпуса N 1, с 12 по 19, где содержатся женщины, не оборудованы холодильниками.
Администрацией ФКУ СИЗО-2 в ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно с 26.07.2018 г. направлялись заявки на выделение оборудования (холодильников) или денежных средств на приобретение оборудования (холодильников. Тем не менее, вопрос до настоящего времени не решен.
В октябре 2018 г., сентябре 2019 г. прокуратурой вносились представления в ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2, в числе прочих нарушений указывалось и на отсутствие холодильников.
На момент проверки, проведенной прокуратурой в феврале 2020 года, установлено, что все камеры, где содержатся женщины, оборудованы только телевизорами, холодильники в камерах отсутствуют.
С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, оборудование камер режимного корпуса N 1, где содержатся женщины: камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 (для женщин с детьми) холодильниками в течение 4-х месяцев.
Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника учреждения или лица, исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2, права на надлежащее материальное обеспечение, в течение одного месяца установить холодильники в камерах режимного корпуса N 1, где содержатся женщины, а именно камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 (для женщин с детьми).
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционных жалобах ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.
В апелляционной жалобе ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю обращают внимание на то, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, имущество передано учреждению в оперативное управление. ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком. В ГУФСИН России по Пермскому краю направлялось письмо о выделении денежных средств ФКУ СИЗО-2 об устранении нарушений
Далее ответчики не согласны с исковыми требованиями в части определения срока для устранения нарушений.
Представитель ответчиков, доводы изложенный в жалобах поддержал, а также дополнил, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Прокурор с доводами апелляционных жалоб не согласился, просит решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчиков, объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры, возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных оснований судебной коллегией не установлено.
В соответствии со ст.13 Федерального закона Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения уголовно-процессуального законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.
Проведенной 29.02.2020 года проверкой Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что право женщин, содержащихся под стражей, на бытовые условия, предусмотренные статьями 23 и 30 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ФКУ СИЗО-2 соблюдается не в полном объеме.
В режимном корпусе N 1 ФКУ СИЗО-2 для содержания женщин выделены камеры N 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и N 19 (для женщин с детьми).
В ходе проверки установлено, что камеры режимного корпуса N 1, с 12 по 19, где содержатся женщины, не оборудованы холодильниками.
Администрацией ФКУ СИЗО-2 в ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно с 26.07.2018 г. направлялись заявки на выделение оборудования (холодильников) или денежных средств на приобретение оборудования (холодильников). Тем не менее, вопрос до настоящего времени полностью не решен.
В октябре 2018 г., сентябре 2019 г. прокуратурой вносились представления в ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2, в числе прочих нарушений указывалось и на отсутствие холодильников.
На момент проверки, проведенной прокуратурой в феврале 2020 года, установлено, что все камеры, где содержатся женщины, оборудованы только телевизорами, холодильники в камерах отсутствуют.
На момент рассмотрения судом гражданского дела камера N 19 оборудована холодильником, что подтверждено стороной ответчика и не оспаривается прокурором.
В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениям и органах, исполняющих уголовные наказаниям в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является: обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (ст.13).
Согласно пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 п.3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и раздела 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, в местах содержания под стражей женщин, создаются улучшенные материально-бытовые условия, камеры СИЗО в обязательном порядке оборудуются телевизором и холодильником.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, нормах Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" сделал правильные выводы о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства нарушает право как осужденных так и содержащихся под стражей.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционных жалоб, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства, в связи с чем доводы жалоб на недостаточность финансирования не служат основанием к отмене решения.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда прав ответчика не нарушает, ссылки на направление ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю соответствующего запроса денежных средств в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю применительно к рассмотренному делу подтверждают законность выводов суда первой инстанции.
При вынесении решения, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, на ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность финансового обеспечения, то исковые требования, касающиеся обеспечения расходов на оборудование помещений ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю к ФСИН России предъявлены обоснованно.
Суд первой инстанции возложил на ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность обеспечить финансирование в случае недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, принимая во внимание определенные в Уставе Учреждения источники финансирования деятельности, позволяющие получать доход от собственного производства деятельности и направлять на финансовое обеспечение осуществление функций учреждения сверх бюджетных ассигнований.
На основании п. 1.1. Устава СИЗО-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российская Федерация (п. 1.2 Устава).
В силу положений п. 4.3 Устава ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.
Источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. п. 5.12, 5.8 Устава).
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.
В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у СИЗО-2 средств, субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУФСИН России по Пермскому краю.
Судом установлен разумный срок для устранения выявленных недостатков, с учетом объема работы и процедуры финансирования, учитывая значимость допущенных нарушений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
