Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12007/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-12007/2020
СудьяАльшевская Е.В. Дело N 33-12007/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 15.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Седых Е.Г.,
судей Фефеловой З.С., Федина К.А.,
при помощнике судьи Весовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15.09.2020 гражданское дело N 2-165/2020 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,
по апелляционным жалобам ответчиков ФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области на решение Кировградского городского суда Свердловской области от 01.06.2020.
Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области Хусаиновой А.И., прокурора Привороцкой Т.М., судебная коллегия
установила:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о понуждении к совершению действий, в котором с учетом уточнений исковых требований, просил обязать ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области (деле - ФКУ Кировградская ВК) в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, то есть провести ремонт помещений столовой гарантированного питания спецконтингента с целью приведения их в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, а именно: устранить дефекты (сколы) плитки напольного покрытия в обеденном помещении (зале); устранить дефекты, протечки, грибок потолочного покрытия, сколы плитки напольного покрытия в помещении варочного зала; устранить дефекты стен вокруг вентиляционных коммуникаций (воздуховодов) в мясорыбном цехе; устранить плесень в коридоре пищеблока; устранить дефекты напольного покрытия, плесень в помещении моечной.
Также просил обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства, а именно по проведению ремонта помещений столовой гарантированного питания спецконтингента ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области с целью приведения их в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.
Ответчики иск не признали.
Решением Кировградского городского суда Свердловской области от 01.06.2020 исковые требования прокурора удовлетворены.
Возложена обязанность на ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, то есть провести ремонт помещений столовой гарантированного питания спецконтингента с целью приведения их в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, а именно: устранить дефекты (сколы) плитки напольного покрытия в обеденном помещении (зале); устранить дефекты, протечки, грибок потолочного покрытия, сколы плитки напольного покрытия в помещении варочного зала; устранить дефекты стен вокруг вентиляционных коммуникаций (воздуховодов) в мясорыбном цехе; устранить плесень в коридоре пищеблока; устранить дефекты напольного покрытия, плесень в помещении моечной.
Возложена обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства.
На решение суда ответчиками поданы апелляционные жалобы.
ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного постановления в отношении ФКУ Кировградская ВК и вынесении нового решения об отказе в иске, полагая решение заведомо неисполнимым в установленные сроки и зависимым от финансирования. Указывают, что ФКУ Кировградская ВК является получателем бюджетных средств. При отсутствии собственных средств у ФКУ Кировградская ВК, исполнение решения в части выполнения ремонтных работ зависит от лимитов, выделяемых из федерального бюджета, иных источников финансирования у колонии нет. Понуждение ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к осуществлению финансирования в течение срока, установленного решением, исключает возможность своевременного осуществления ремонта ФКУ Кировградская ВК.
ФСИН и ГУФСИН России по Свердловской области также обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции к названным ответчикам, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая на нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что судом не учтено, что деятельность ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. В связи с ограничением лимитом денежных средств по программе "Капитального ремонта объектов ГУФСИН России по Свердловской области на 2020 год", денежные средства для проведения ремонта помещений столовой запланированы на 2021 год. Учреждение не может произвести ремонт, если выделенные ему денежные средства специально не были предназначены для этих целей, расходование бюджетных средств на иные цели, не соответствующие условиям их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств, что является нарушением. Считают, что ГУФСИН и ФСИН России являются ненадлежащими ответчиками, поскольку обязанность устранить нарушения не подпадает под субсидиарную ответственность. Считают, что обязанность по финансированию учреждений УИС должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации.
От прокурора поступили возражения, в которых указано на несостоятельность доводов апелляционных жалоб, просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области Хусаинова А.И. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Прокурор Привороцкая Т.М. возражала относительно доводов апелляционных жалоб, указывая на их несостоятельность, просила оставить решение суда без изменения, поддержала ранее представленные возражения на апелляционные жалобы ответчиков.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик ФКУ ИК Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области, чье извещение презюмируется согласно п. п. 15,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (ранее извещены о начавшемся процессе).
Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения 12.08.2020 в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб на интернет-сайте Свердловского областного суда.
Принимая во внимание надлежащее и своевременное извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 с 01.02.2002 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01".
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден "Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Из материалов дела следует, что ФКУ Кировградская воспитательная колония ГУФСИН России по Свердловской области расположена по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Мира, д.3.
Согласно п. 1.1 устава ФКУ Кировградская ВК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Судом правильно установлено, что в ходе проверки Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, проведенной совместно с врачом-эпидемиологом филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России 20.01.2020, выявлено, что в ФКУ Кировградская ВК функционирует столовая гарантированного питания спецконтингента, в указанном помещении выявлен ряд нарушений санитарных правил, установленных СанПиН 2.3.6.1079-01, в результате чего помещение столовой нуждается в ремонте с целью приведения в соответствие с требованиями санитарных правил. Результаты проведенной проверки и конкретные нарушения действующих требований СанПин 2.3.6.1079-01, подробно изложены в оспариваемом решении.
Согласно п. 219 названного Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) в помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС проводится по мере необходимости.
Разрешая спор, установив обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам, суд исходил из того, что исправительным учреждением не приняты меры по устранению нарушений законодательства по требованиям прокурора о приведении помещения столовой в ФКУ Кировградская ВК в соответствие с требованиями вышеуказанных нормативных правовых документов, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку изложенные выводы следуют из всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о финансировании деятельности ФКУ Кировградская ВК из средств федерального бюджета, не могут освободить названного ответчика от выполнения работ, обеспечивающих соблюдение требований федеральных законов, иных правовых актов, регулирующих условия содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Недостаточность финансирования учреждения не относится к обстоятельствам, освобождающим от исполнения установленной законом обязанности.
Доводы жалобы ФКУ Кировградская ВК о том, что понуждение ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к осуществлению финансирования в течение срока, установленного решением, исключает возможность своевременного осуществления ремонта ФКУ Кировградская ВК, являются несостоятельными и опровергаются позицией представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области, высказанной в их апелляционной жалобе, согласно которой денежные средства для проведения ремонта помещений столовой в названном исправительном учреждении, запланированы на 2021 год.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в случае недостаточности у ФКУ Кировградская ВК собственных денежных средств для исполнения возложенных на него настоящим решением обязанностей, для возложения на ответчика ФСИН России, как главного распорядителя федеральных бюджетных средств, обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеназванных мероприятий.
По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В силу ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Согласно Уставу ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы (п.1.1 Устава). Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ Кировградская ВК на праве оперативного управления (пункт 1.2 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу пункта 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно пункту 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
В силу вышеизложенного главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФСИН России.
Вместе с тем, судебная коллегия с решением суда в части возложения на ответчика ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по выделению ФКУ Кировградская ВК необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений, согласиться не может, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Пунктом 4 Положения о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11.06.2015 N 518, предусмотрено, что ГУФСИН России по Свердловской области является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Возлагая на ответчика ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в случае недостаточности у ФКУ Кировградская ИК собственных средств, в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства, суд положения указанных нормативных правовых документов не учел.
В компетенцию названного ответчика, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Судом в нарушение вышеприведенных положений не принято во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области ГУФСИН России по Свердловской области не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не могла быть возложена.
Ссылка в жалобе на то, что суд и прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, безосновательна, так как на ответчика ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области" возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но эти обязанности не исполняются ответчиком, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В части возложения такой обязанности на ГУФСИН России по Свердловской области решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировградского городского суда Свердловской области от 01.06.2020 отменить в части возложения на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности в случае недостаточности у ФКУ Кировградская воспитательная колония ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства.
Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к ответчику ГУФСИН России по Свердловской области.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Седых
Судьи: З.С. Фефелова
К.А. Федин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
