Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-12004/2021

Г. Екатеринбург 20 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Мехонцевой Е.М., Тяжовой Т.А.

при помощнике судьи Фаттаховой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" к Охоткину Роману Владимировичу о сносе самовольных построек, поступившее по апелляционным жалобам истца и ответчика на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21.04.2021.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М. и объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (также - общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Охоткину Р.В. о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда снести самовольные постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером :53 по адресу: <адрес>, возведенные в охранной зоне ГРС пос. Садового, и привести земельный участок в состояние, предшествующее началу строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация ГО Верхняя Пышма, ПАО "Газпром", Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Охоткина Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Охоткина И.Р., Охоткина С.Р.

Решение суда от 09.02.2017, которым иск был удовлетворен, оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01.09.2017.

Определением суда от 28.10.2020 решение суда от 09.07.2017 отменено в порядке, предусмотренном главой 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по новым обстоятельствам.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 17.03.2021 и определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2021 определение суда от 28.10.2020 оставлено без изменения.

Решением суда от 21.04.2021 в иске отказано.

В апелляционных жалобах истец и ответчик просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, в обоснование доводов жалобы ссылаются на неправильное определение обстоятельств, подлежащих установлению по делу, недоказанность установленных по делу обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества Даульбаев А.А., ответчик поддержали доводы жалоб, представитель администрация ГО Верхняя Пышма Лис А.В. возражала против доводов жалоб, просила оставить решение суда без изменения.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления извещений по почте, полученных 02.08.2021, 03.08.2021, 05.08.2021, а также публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы - 168 мм, давление - 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО "Газпром", эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург".

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером :53 категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, выделенном товариществу решением Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 29.08.1978 N 254.

На данном участке расположены спорные объекты: жилой дом, 1983 года постройки, реконструкцию которого начал ответчик в 2009 году, 2-х этажное строение - баня со столярной мастерской (1983 года постройки), нежилое деревянное строение - дровяник и фундамент.

Согласно актам обследования с приложением схемы от 21.07.2014 расстояние от края территории ГРС п. Садовый, инв. N 0000027862 до жилого дома составляет 95 м, до других построек от 84 до 91 м.

Ответчик заявленные требования признал, пояснил, что приобрел участок в 2007 году, зарегистрировал право собственности в 2009 году, реконструировал постройки, возведенные в 1983 году, в 2011 году оформил право собственности.

Разрешая возникший спор, руководствуясь положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющими презумпцию защиты добросовестного создателя самовольного объекта, установив, что строительство спорных объектов было начато в 1983 г., реконструкция начата в 2009-2011 гг.; из кадастрового паспорта земельного участка от 16.07.2009 наличие ограничений в пользовании земельным участком не следовало; государственный кадастровый учет охранной зоны газопровода-отвода к ГРС пос. Садовый и ГРС осуществлен 06.07.2012, при том, что в кадастровой выписке от 18.10.2016 сведения об ограничениях прав или обременениях в отношении земельного участка ответчика также отсутствуют; право собственности на жилой дом зарегистрировано; какие-либо опознавательные и предупредительные знаки на местности отсутствовали, суд пришел к выводу, что ответчик не знал и не мог знать о наличии ограничений в отношении земельного участка, следовательно, возведенные им объекты не могут быть признаны самовольными постройками и снесены.

Кроме того, проанализировав применительно к требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующих на дату начала создания спорных построек строительные нормы и правила, суд сделал вывод, что в тот период действовали нормы и правила, которые устанавливали запрет на возведение построек и сооружений в охранных зонах газопроводов, но не содержали обязательных к применению ограничений по порядку строительства в зоне минимально допустимых расстояний.

Суд на основе исследованных доказательств (акта обследования и топоплана) пришел к выводу, что расстояние от здания ГРС до жилого дома составляет более 100 м, что соответствует требованиям подпункта "д" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083. Однако даже если принять во внимание расстояние от ограждения территории ГРС до угла жилого дома, как настаивает истец, оно составит 94 м, что не может быть признано существенным нарушением, влекущим крайнюю меру ответственности - снос построек (пункт 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В апелляционных жалобах стороны ссылаются на то, что в период начала строительства спорных объектов требования к соблюдению минимальных расстояний, на которых должны располагаться строения, носили обязательный, а не рекомендательный характер, вывод суда о незначительности нарушений, допущенных при строительстве спорных объектов, не могут быть приняты во внимание, поскольку речь идет о жизни и здоровье граждан. Суд не выяснил по какой причине и чьей вине в кадастровой выписке отсутствовали сведения об ограничениях, установленных в отношении земельного участка ответчика, которые были внесены в ЕГРН в 2011 г.

Закрепляя в качестве признаков самовольной постройки создание ее без получения необходимых согласований и разрешений, либо же нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность признания объекта строительства самовольной постройкой и применения к застройщику соответствующих санкций, если тот не знал и не мог знать об ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Данное обстоятельство и послужило основанием для пересмотра ранее состоявшегося по настоящему делу судебного акта в порядке пункта 6 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Сторонами не оспорено, что ответчик не имел сведений об ограничениях в застройке принадлежащего ему земельного участка и не получил их после внесения ограничений в ЕГРН, поскольку такие данные отсутствовали в выписке из ЕГРН (л.д. 160 т. 1).

Представитель истца и ответчик указывали на полагающуюся ответчику компенсацию в связи со сносом спорных объектов, при этом на получение такой компенсации может претендовать только добросовестный застройщик.

Судом установлено и истцом не оспаривается, что строительство спорных объектов, их реконструкция были начаты до регистрации в ЕГРН ограничений.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал, что ответчик осуществил строительство в охранной зоне (100 м) и зоне минимальных расстояний (150 м) газораспределительной станции.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Из дела видно, что при постройке в 1983 году жилого дома правопредшественником ответчика и выполнении реконструкции в 2009 году ответчиком были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом возведен на предоставленных для таких целей земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведений о размещении ГРС в п. Садовый, рядом с земельным участком не имелось, ответчик, а также прежние собственники, не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в охранных зонах, установленных законом.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24 "Об утверждении положения о землях транспорта" материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Как видно из материалов дела, приказом по управлению магистральных газопроводов Бухара-Урал N 18 от 15.01.1973 введен в эксплуатацию газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу, утвержден акт от 30.12.1972 Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию 2,8 км газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу (л.д. 35 том 1), актом государственной приемочной комиссии от 15.01.1973 принят в эксплуатацию законченный строительством газопровод - отвод к Балтымскому кирпичному заводу с газораспределительной станцией и линией связи (л.д. 36-42 том 1). При этом справками Исполкома Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 08.02.1985 и 01.03.1990 подтверждается, что трассы магистральных газопроводов были нанесены на карты землепользования и на плановый материал (л.д. 22, 23 том 1).

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии ограничений (обременений) в отношении земельных участков, принадлежащих ответчику на праве собственности, на которых расположен жилой дом, в материалах дела отсутствуют (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2020 N 11-КГ20-4,.

Также судом первой инстанции обоснованно учтено, что минимальное расстояние от ГРС до зданий и сооружений в зависимости от класса и диаметра газопровода и необходимости обеспечения его безопасности определялось в соответствии с таблицей 5 пункта 3.17 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, а не таблицей 4 пункта 3.8 названного акта.