Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-1200/2021

"28" июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Орлик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 марта 2021 года, которым исковые требования Ивановой Надежды Викторовны удовлетворены.

На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области возложена обязанность включить Ивановой Надежде Викторовне в специальный стаж, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев в учреждениях здравоохранения периоды:

- работы в Первой городской больнице г. Костромы в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации с 23.09.1991 по 31.12.1991;

- курсы повышения квалификации с 02.09.1996 по 09.09.1996.

На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области возложена обязанность включить Ивановой Надежде Викторовне в специальный стаж, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, как 1 год работы за 1 год работы, периоды прохождения курсов повышения квалификации: 14.11.2005-18.11.2005, 21.11.2005-25.11.2005, 12.12.2005-16.12.2005, 19.12.2005-23.12.2005, 23.01.2006 -27.01.2006, 27.02.2006-03.03.2006, 31.10.2011-16.11,2011, 10.12.2012-15.12.2012, 27.06.2016-01.07.2016, 05.09.2016-09.09.2016, 03.10.2016-07.10.2016, 07.11.2016-11.11.2016, 28.11.2016-02.12.2016, 19.03.2018-24.03.2018.

На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области возложена обязанность назначить Ивановой Надежде Викторовне досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 22.07.2020.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области по доверенности Красотину А.А., представителя Ивановой Н.В. по доверенности Никитину С.С., судебная коллегия

установила:

Иванова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее также -ГУ - УПФ в г. Костроме) о включении периодов работы в специальный стаж работы и назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии УПФР в г. Костроме N 185043/20 от 05.11.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа по пп. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ. В её специальный стаж, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, зачли в календарном исчислении период работы с 23.09.1991 по 31.12.1991 палатной медицинской сестрой отделения реанимации <данные изъяты> который, она считает, необходимо учесть в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Указала, что в 1989 году она окончила <данные изъяты>, ей выдан диплом по специальности "фельдшер". 23.09.1991 она трудоустроилась в <данные изъяты> на должность палатной медицинской сестры в отделение реанимации (приказ N 162 от 20.09.1994), в 1999 году переведена на должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии в областное ожоговое отделение (приказ N 29-к от 22.01.1999). В спорный период работы ей осуществлялась доплата, в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда. В её обязанности входило: следить за состоянием больных; немедленно сообщать врачу обо всех замеченных изменениях в состоянии больных; точно и в указанное время выполнять назначения врача, вводить наркотические препараты; вести учет введенной и выведенной жидкости; измерять суточное количество мочи, мокроты и вести их учет и т.д. Формирование штатного расписания и ответственность за ведение документов, касающихся трудовых отношений, возложена на работодателя. Право на включение в стаж спорных периодов и получение пенсии, соответствующей имеющемуся стажу работы, не должно быть нарушено несвоевременными действиями работодателя в части приведения наименования должностей, в соответствии с действующим законодательством. Согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, палаты для госпитализированных больных, требующие реанимационных мероприятий и интенсивной терапии, фактически организуются в каком-либо отделении больницы. Истец считает, что отсутствие указания в наименовании структурного подразделения слов "анестезиология-реанимация" и "реанимация и интенсивная терапия" не изменяло по существу её трудовой функции, поскольку выполняемые обязанности соответствовали обязанностям медицинской сестры палатной отделения (палаты) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии и не зависели от наименования структурного подразделения в штатных расписаниях больницы. Работодатель справкой, уточняющей занятость, подтверждает право на льготное исчисление специального стажа работы в оспариваемые периоды. Истец считает, что неправильное наименование должности и отделения, в котором она работала, не должно отразиться на праве на пенсию на льготных условиях. В специальный стаж, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не зачли периоды, которые, истец считает, должны быть включены периоды курсов повышения квалификации: с 02.09.1996 по 09.09.1996; с 14.11.2005 по 18.11.2005, с 21.11.2005 по 25.11.2005; с 12.12.2005 по 16.12.2005; с 19.12.2005 по 23.12.2005; с 23.01.2006 по 27.01.2006; с 27.02.2006 по 03.03.2006; с 31.10.2011 по 16.11.2011; с 10.12.2012 по 15.12.2012; с 27.06.2016 по 01.07.2016; с 05.09.2016 по 09.09.2016; с 03.10.2016 по 07.10.2016; с 07.11.2016 по 11.11.2016; с 28.11.2016 по 02.12.2016; с 19.03.2018 по 24.03.2018. На курсы повышения квалификации она направлялась соответствующими приказами руководителя с должностей, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, в связи с лечебной работой. Обучение осуществлялось по специальности. В силу закона, время повышения квалификации учитывается, как время исполнения трудовых обязанностей. Таким образом, оно также подлежит включению в специальный стаж.

В связи с этим с учетом последующих уточнений истец просит:

1) обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить истцу в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев в учреждениях здравоохранения, периоды:

- работы в <данные изъяты> в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации с 23.09.1991 по 31.12.1991;

- курсы повышения квалификации с 02.09.1996 по 09.09.1996.

2) обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить Ивановой Надежде Викторовне в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как 1 год работы за 1 год работы периоды прохождения курсов повышения квалификации: 14.11.2005-18.11.2005, 21.11.2005-25.11.2005, 12.12.2005-16.12.2005, 19.12.2005-23.12.2005, 23.01.2006-27.01.2006, 27.02.2006-03.03.2006, 31.10.2011-16.11,2011, 10.12.2012-15.12.2012, 27.06.2016-01.07.2016, 05.09.2016-09.09.2016, 03.10.2016-07.10.2016, 07.11.2016-11.11.2016, 28.11.2016-02.12.2016, 19.03.2018-24.03.2018.

3) обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области назначить Ивановой Надежде Викторовне досрочную пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 22.07.2020.

10 марта 2021 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ в г. Костроме в лице начальника Управления Юсина Е.В. просит решение суда отменить в части включения Ивановой Н.В. в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации <данные изъяты> с 23.09.1991 по 31.12.1991, и принять в этой части новое решение. Выражает несогласие с выводом суда в части включения Ивановой Н.В. в специальный стаж в льготном исчислении указанного периода. Отмечает, что данный период включен Ивановой Н.В. в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей N 1397 и Положением N 1397 в медицинский стаж в календарном исчислении. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, льготное исчисление стажа один год работы за один год и 6 месяцев не предусмотрено. В соответствии с постановлением Конституционного Суда 2-П подсчет специального медицинского стажа за весь период работы до 01.11.1999 будет производиться по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. При этом период прохождения службы в войсковой части 93763 в должности санитарного инструктора-дезинфектора СЭО, санитара ДВО с 07.06.1989 по 27.06.1991 не будет включен истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, т.к. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР. Иванова Н.В. же в вышеуказанный период проходила службу в ВС в должностях, не предусмотренных Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 N 377.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ в г. Костроме по доверенности Красотина А.А. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Ивановой Н.В. по доверенности Никитина С.С. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иванова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее интересы представляет, действуя по доверенности, представитель Никитина С.С., в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца Ивановой Н.В.

Проверив материалы настоящего дела, изучив дополнительно представленные суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ проверяя решение суда исключительно в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены в указанной части.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Список N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Список N 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Список N 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - Список N 1397).

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (далее - Постановления), предусмотрено наименование структурного подразделения "Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи), анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений", а наименование должности "врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные".

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Иванова Н.В. 22.07.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии ответчика N N от 05.11.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы.

Как следует из решения, по представленным документам страховой стаж работы Ивановой Н.В. составляет 30 лет 01 месяц, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 29 лет 7 месяцев 4 дня (за исключением отвлечений и отпусков по уходу за детьми).

При этом ответчиком в специальный стаж истца не включен в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев работы в учреждениях здравоохранения, период работы Ивановой Н.В. в <данные изъяты> в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации с 23.09.1991 по 31.12.1991.

Согласно трудовой книжке и справке от 22.10.2020 N, выданной <данные изъяты>", Иванова Н.В. работала в <данные изъяты> в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации с 23.09.1991 по 28.02.1994.

Согласно Акту документальной проверки обоснованности включения в "Перечень..." профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по статье 27 п.1 п.п.20 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по МУЗ "<данные изъяты>" (per. 054-027-005008) от 04.09.2008 за период 1998-2007гг. установлено обоснованное включение в "Перечень..." должностей отделения анестезиологии-реанимации "медицинская сестра палатная", медицинская сестра - анестезист" в льготном исчислении стажа (1:1.6).

Актом установлено, что периоды работы застрахованных лиц в Медицинском -учреждении "Первое медицинское объединение" в период с 01.12.1992 по 11.05.1999 и в Муниципальном медицинском учреждении "Территориальное медицинское объединение 1" с 12.05.1999 по 23.05.2000 подлежат зачету в медицинский стаж, согласно решению Арбитражного суда Костромской области от 12.02,2004 дело N А31-5896/21, в котором указано, что наименование данного учреждения не соответствует номенклатуре учреждений здравоохранения, переименование было произведено произвольно органами районного самоуправления, функционально объединение продолжало оставаться лечебно -профилактическим учреждением и выполняло функции городской больницы.

В материалах наблюдательного дела "<данные изъяты>" (peг. N 054-027-05008) имеются документы:

- Приказ N 65 от 07.04.1970 "В соответствии с разрешением заместителя Министра Здравоохранения РСФСР от 19.01.1970, открыть на базе первого травматологического отделения - отделение анестезиологии - реанимации на 6 коек, укомплектовать штатами в соответствии с нормативами, предусмотренными приказом Министерства Здравоохранения ХСР п. 605 от 19.08.1969 в пределах численности и бюджетных оснований больницы".

- Приказ N 112 от 05.08.1999 "В связи с проводимой проверкой трудовых книжек установлено, что у части сотрудников при приеме на работу запись о наименовании отделения сделана не в соответствии со штатным расписанием. Приказываю: Привести записи в трудовых книжках о наименовании отделения в соответствии со штатным расписанием сотрудникам отделения анестезиологии - реанимации.

- Копии штатных расписаний за 1991-1997 годы, где значится "отделение анестезиологии-реанимации", должности "медсестра палатная", "медсестра-анестезист". Правильным наименованием отделения следует считать "анестезиологии-реанимации" вместо "реанимации", что будет соответствовать штатному расписанию больницы, так как отделение реанимации в штатном расписании отсутствует. Согласно штатному расписанию <данные изъяты> на 1991 год, больница включала в себя, в том числе, отделение анестезиологии-реанимации -6 коек, и предусматривало должность медицинской сестры палатной-10,5. Отделение реанимации в штатном расписании отсутствует.

Разрешая требования Ивановой Н.В. о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы в <данные изъяты> в должности палатной медицинской сестры отделения реанимации с 23.09.1991 по 31.12.1991, суд исходил из того, что в трудовой книжке неверно указано наименование отделения, в котором проходила ее трудовая деятельность.

Суд указал, что уточняющими справками работодателя подтверждено право Ивановой Н.В. на включение спорного периода ее работы (с 23.09.1991 по 31.12.1991) в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, поскольку занимаемая истцом в указанный период должность относится к должностям медицинского персонала отделения анестезиологии-реанимации, предусмотренным вышеназванными Постановлениями.

В этой связи, руководствуясь приведенными нормами и приняв во внимание, что истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования лишь 23.04.1999, суд пришел к выводу о том, что указанный выше период подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев.