Дата принятия: 13 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1200/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2020 года Дело N 33-1200/2020
13 апреля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В. и Торговченковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Артемовой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 22 января 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии заявления Монакова Валерия Николаевича на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление Монакова Валерия Николаевича на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд в защиту интересов инвалида Монакова В.Н. с иском к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ - ЛРО ФСС РФ) об оспаривании отказа в регистрации заявления на получение технических средств реабилитации.
В обосновании заявленных требований ссылался на то, что Монаков В.Н. является инвали<адрес> группы и имеет право на получение технических средств реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления Монаков В.Н. обратился к ответчику по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации, а именно: подгузниками и впитывающими простынями, к заявлению были приложены следующие документы: ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ выданная Монакову В.Н. бюро N ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области", свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания в Липецкой области по адресу:<адрес>, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, справка МСЭ об инвалидности, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ, с регистрацией по месту постоянного жительства по адресу:<адрес>; паспорт гражданина Российской Федерации на имя Монакова А.В. (сына) с регистрацией по месту жительства:<адрес> <адрес>; доверенности на имяМонакова А.В.на представление интересов Монакова В.Н. в Липецком региональном отделении Фонда социального страхования. Поскольку у Монакова В.Н. в паспорте отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства в Липецкой области, заявление Монакова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ было принято ответчиком, но не было зарегистрировано в установленном порядке.
<адрес> просил признать незаконным отказ ГУ - ЛРО ФСС РФ в принятии заявления на получение средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика зарегистрировать заявление Монакова В.Н. на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Монаков В.Н. в судебное заседание не явился.
Помощник прокурора Коршунова Н.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ Сундеева И.М. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что согласно сведеньям, полученным из Пенсионного фонда, Монаков В.Н. как инвалид идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра по Липецкой области, получает пенсию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, при этом Монаков В.Н. имеет в паспорте отметку о регистрации по месту жительства в<адрес>. Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов даны разъяснения, в той части, что инвалид обеспечивается ТСР по месту жительства (месту регистрации), учитывая данные разъяснений правовые основания для обеспечение инвалидов ТСР по месту их пребывания, за счет средств федерального бюджета отсутствуют. До получения данных разъяснений Монаков В.Н. по заявлениям обеспечивался ГУ - ЛРО ФСС РФ средствами реабилитации. В ДД.ММ.ГГГГ Монаков В.Н. обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение подгузниками и впитывающими простынями, с приложением всех необходимых документов, в связи с тем, что в паспорте Монакова В.Н. отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства в Липецкой области, заявление Монакова В.Н. было принято ДД.ММ.ГГГГ, но не могло быть зарегистрировано в установленном порядке.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу пункта 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.
Согласно части 14 статьи 11.1 указанного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.
В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Согласно пункту 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Монаков В.Н. является инвалидом1группы бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России МСЭ-2015 N от ДД.ММ.ГГГГ.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида N к протоколу освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина N от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение Монакова В.Н. бессрочно: креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, <данные изъяты> (л.д.73-84).
ДД.ММ.ГГГГ Монаков В.Н. обратилась в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, а именно подгузниками для взрослых, впитывающими простынями (пеленками).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Монакова В.Н. ответчик направил отказ в обеспечении техническими средствами реабилитации, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в ФИО3 <адрес>, и отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства в Липецкой области.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации истец зарегистрирован по адресу:<адрес>,ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N от ДД.ММ.ГГГГ Монаков В.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу:<адрес>,на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с сообщением ГУ - Саратовское региональное отделение ФСС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 112) Монаков В.Н. на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в отделении Фонда не состоит, с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в отделение Фонда не обращался, средства реабилитации не получал, и компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия ему не выплачивалась.
Согласно сообщению ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области Монаков В.Н.,ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является получателем пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты по категории "инвалиды(1группа)" в УПФР вЛебедянской районе Липецкой области. К размеру страховой пенсии по старости Монакову В.Н. установлена компенсационная выплата по уходу неработающему трудоспособному лицу с ДД.ММ.ГГГГФИО1 (л.д. 101).
Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав представленные в дело доказательства, учитывая, что в настоящий момент фактическим местом жительства является - место пребывания Монакова В.Н. в Липецкой области, где и было подано заявление в территориальный орган Фонда социального страхования о предоставлении инвалиду технических средств реабилитации, как инвалид истец идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра по Липецкой области, на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в отделении Фонда <адрес> не состоит и не получал, с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в <адрес> не обращался, средства реабилитации не получал, пришел к верному выводу о незаконности принятого ГУ - ЛРО ФСС РФ решения о отказе в принятии заявления истца.
С таким выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Учитывая, что Монаков В.Н. официально зарегистрирован в Липецкой области по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, в силу своего беспомощного состояния проживает совместно с сыном, который осуществляет за ним уходит, как инвалид истец идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра по Липецкой области (получает пенсию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ), таким услугами в региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации г. Саратова не пользуется, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в переделах Российской Федерации. Регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.
Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод.
Ссылка представителя ответчика на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ N запрещающие регистрировать заявления о предоставлении ТСР лицам, не имеющим регистрации по месту жительства в регионе, обслуживания регионального отделения ФСС Российской Федерации, судебная коллегия считает необоснованной, поскольку данное письмо относится к обеспечению ТСР инвалидов, не имеющих места жительства. У такой категории истец не относится.
Кроме того, бесспорно установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Липецкой области, как инвалид зарегистрирован в Липецкой области, набор социальных услуг так же получает в Липецкой области.
Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
