Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-11994/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Галяутдиновой Л.Р.,

Яковлева Д.В.

при секретаре Абдуллине М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова А.Р. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на таком учете по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы от 7 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Ибрагимов А.Р. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее также - ГУ МЧС России по РБ), в котором просил признать незаконным решение N... от 3 февраля 2020 г. Территориальной комиссии ГУ МЧС России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - Территориальной комиссии), о снятии с учета Ибрагимова А.Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить Ибрагимова А.Р. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.

Требования мотивировал тем, что на момент вынесения решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он работал в должности старшего инспектора профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по РБ. Выслуга составила 24 года 4 месяца 26 дней. На учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 10 ноября 2014 г. (протокол от 17 апреля 2015 г. N...). 3 февраля 2020 г. Территориальная комиссия приняла решение о снятии с учета Ибрагимова А.Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета послужило то, что Ибрагимов А.Р. в заявлении о постановке на учёт в качестве члена семьи матери себя не указал, документов в отношении матери в комиссию не предоставил, снялся с регистрационного учёта из квартиры матери, чем ухудшил свои жилищные условия, а также то, что на момент подачи заявления не истёк 5 летний срок, а, следовательно, у Ибрагимова А.Р. отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец с данным решением не согласен, поскольку представил заявление от 10 ноября 2014 г. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением всех документов, обязательных для постановки на учет. Истец считал, что им был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Законом и Правилами, а снятие его с учета противоречит пункту 15 Правил.

Решением Советского районного суда г.Уфы от 7 сентября 2020 г. постановлено:

исковые требования Ибрагимова А.Р. к ГУ МЧС России по РБ о признании незаконным решения комиссии удовлетворить;

признать незаконным решение ГУ МЧС России по РБ N... от 3 февраля 2020 г. в части снятия с учета Ибрагимова А.Р. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

восстановить Ибрагимова А.Р. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.

Не согласившись с принятым решением, представителем ГУ МЧС России по РБ Шамыкаевым М.В. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 г. постановлено:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 г. отменить;

принять по делу новое решение;

в удовлетворении исковых требований Ибрагимова А.Р. о признании незаконным решения Территориальной комиссии ГУ МЧС России по РБ N 65 ЕДСВ/20 от 3 февраля 2020 г. о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МЧС России по РБ Докшину Е.П., поддержавшую доводы жалобы, Ибрагимова А.Р. и Ибрагимову А.Б., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что капитан внутренней службы Ибрагимов А.Р., дата года рождения, ... отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы НУ МЧС России по РБ, субъект - Республика Башкортостан, выслуга лет на 27 января 2020 г. - 24 года 4 месяца 26 дней, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 10 ноября 2014 г. (протокол от 17 апреля 2015 г. N...) совместно с членами его семьи: супруга - Ибрагимова А.Б., сын - Ибрагимов Э.А., дата года рождения, сын - ФИО1, дата года рождения, сын ФИО2., дата года рождения.

Супруги Ибрагимовы 5 июня 1999 г. заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.223 т.1).

Согласно акту приема-передачи от 24 апреля 2006 г. квартира адрес в г. Стерлитамак приобретена Ибрагимовой А.Б., Ибрагимовым Э.А. по договору купли-продажи квартиры от 24 апреля 2006 г. (л.д.231 т.1).

Согласно справке о регистрации от 24 января 2020 г. N... в квартире по адресу: г. Стерлитамак, адрес, общей площадью 60 кв.м, зарегистрированы: Ибрагимов А.Р. с 18 сентября 2014 г., его супруга Ибрагимова А.Б. с 19 июня 2006 г., сын Ибрагимов Э.А. с 19 июня 2006 г., сын ФИО1 с 21 ноября 2007 г., сын ФИО2 с 21 ноября 2007 г. (л.д.164 т.1).

Согласно выпискам из ЕГРН от 29 января 2020 г. N... жилое помещение по адресу: г. Стерлитамак, адрес принадлежит на праве собственности Ибрагимовой (Тюльковой) А.Б. (супруге истца) и Ибрагимову Э.А. (сыну истца) по 1/2 доле (л.д.153-154,161-162 т.1).

Из справки о регистрации N... от 7 ноября 2014 г. следует, что Ибрагимов А.Р. был зарегистрирован с 16 мая 1986 г. по 18 сентября 2014 г. по адресу: г. Стерлитамак, адрес, в жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м. Совместно зарегистрирована мать истца ФИО3, являющаяся единоличным собственником данного жилого помещения. На момент снятия с регистрационного учета Ибрагимова А.Р. по вышеуказанному адресу были зарегистрированы 2 человека (л.д.23 т.1).

Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от 3 февраля 2020 г. Ибрагимов А.Р. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 г., а именно - в связи с совершением заявителем действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившихся в намерении получения единовременной социальной выплаты в большем размере (л.д.10-14 т.1).

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов Ибрагимова А.Р. выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет. Комиссией указано, что Ибрагимов А.Р. не указал себя членом семьи матери, документов в ее отношении не представил и, снявшись с учета по ул. Голикова, ухудшил свои жилищные условия.

Удовлетворяя исковые требования Ибрагимова А.Р. о признании незаконным решения Территориальной комиссии ГУ МЧС России по РБ о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ исходил из того, что Ибрагимов А.Р. и члены его семьи на момент постановки на учет являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суд, ссылаясь на положения статьи 20 ГК Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пришел к выводу, что Ибрагимов А.Р. не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку постоянно проживал с семьей в квартире по адресу: г. Стерлитамак, адрес, принадлежащей супругам на праве совместной собственности, и не являлся членом семьи матери. На момент вынесения оспариваемого решения с момента снятия с регистрации в сентябре 2014 г. прошло более 5 лет.

Данные выводы судебная коллегия находит обоснованными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК Российской Федерации).

С учетом изложенного в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права при разрешении спора о правомерности решения ответчика о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты имеющими значение для дела обстоятельствами являются следующие: наличие у Ибрагимова А.Р. как сотрудника федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, частей 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В суде апелляционной инстанции была опрошена свидетель - мать Ибрагимова А.Р. - ФИО3, которая пояснила, что сын фактически проживал с ними до 1999 г., после заключения брака с Ибрагимовой А.Б. они стали снимать квартиру и жить отдельно. Далее, в 2006 г., они купили свою квартиру, где Ибрагимов А.Р. прописался только в 2014 г., поскольку сниматься с регистрации в квартире по ул. Голикова не было необходимости. Сняться с регистрации из квартиры по ул. Голикова пришлось по той причине, что ужесточили административную ответственность за регистрацию людей, которые фактически в квартире не проживают.

Аналогичные обстоятельства были изложены Ибрагимовым А.Р. и Ибрагимовой А.Б.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, судебная коллегия находит установленным, что с 1999 г. Ибрагимов А.Р. не являлся членом семьи ФИО3, не пользовался жилым помещением, расположенным на ул. Голикова, формально сохраняя там регистрацию по месту жительства, следовательно, прекращение регистрации в указанной квартире не является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий в смысле, заложенным в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.