Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1199/2020
03 июня 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Р.П.
судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.
при секретаре Тупиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-278/2020 по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 января 2020 года по иску Крайниковой А.Л. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия и администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крайникова А.Л., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, мотивируя требования тем, что ее семья является многодетной, (...) она обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. В ответе от (...) администрация Петрозаводского городского округа указала, что возможность формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Петрозаводска исчерпана. С момента обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, на территории Петрозаводского городского округа многодетным семьям не было выделено ни одного участка по причине отсутствия изменений в генеральном плане. Обращаться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка не представляется возможным по причине отсутствия земельных участков. Таким образом, возможность предоставления земельного участка многодетной семье поставлена в зависимость от выполнения уполномоченным органом своих обязанностей по разработке изменений в генеральный план города и включению в него соответствующих земельных участков. Бездействиями ответчика нарушается право многодетной семьи на предоставление бесплатно в собственность земельного участка на территории Петрозаводского городского округа. На основании изложенного истец просила возложить на ответчика обязанность предоставить в собственность земельный участок.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Петрозаводского городского округа; в порядке ч.3 ст.37 ГПК РФ привлечены (...), (...) года рождения и (...), (...) года рождения.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие вывода суда обстоятельствам дела. Вывод суда о том, что право семьи истца на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее Закон N 2101-ЗРК) никем не оспаривается, является неверным. Министерство имущественных и земельных является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оно с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно предоставленным Министерством данным работа по предоставлению в собственность земельных участков многодетным семьям в границах города Петрозаводска практически не ведется. Семья истца лишена возможности получить участок в порядке, определенном статьей 4 Закона N 2101-ЗРК, а именно в режиме хронологической последовательности после формирования списков земельных участков или путем указания конкретного земельного участка или его местоположения. Заявление о предоставлении многодетной семье бесплатного земельного участка на территории Петрозаводского городского округа было представлено истцом (...). Ожидание предоставления земельного участка затянулось на четыре с половиной года. Такая длительная задержка нарушает права членов многодетной семьи истца на получение предусмотренной законодательством РФ гарантии. В настоящее время многодетная семья истца проживает в стесненных условиях в квартире площадью (...) кв.м. По состоянию на (...) порядковый номер очереди на получение земельного участка на территории г. Петрозаводска составляет (...). С учетом динамики движения очереди вероятность получения семьей земельного участка в порядке очереди в ближайшие годы чрезвычайно мала. Предложение Министерства получить участок для проживания семьи в других районах республики, в частности, в Лахденпохском районе, является незаконным, выходит за рамки полномочий ответчика, нарушает право истца свободно выбирать место жительства, предусмотренное статьей 27 Конституции РФ. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия нарушаются сроки бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, предусмотренные ст. 4 Закона N 2101-ЗРК. Кроме того, Закон N 2101-ЗРК не содержит такого основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков как отсутствие свободных земельных участков.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Крайникова А.Л. и ее представитель адвокат Падчин И.В., действующий на основании ордера, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (часть 1).
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства регулируется Законом N 2101-ЗРК.
На основании ч.1 ст.4 указанного Закона земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.
В силу ч.ч. 7, 8 ст.4 Закона N 2101-ЗРК в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.
Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
Часть 10 статьи 4 названного Закона предоставляет заявителям право в своем заявлении указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (принят ЗС РК 25.12.2015) и Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, с 01.01.2016 осуществляет функции предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Из материалов дела следует, что Крайникова А.Л. является матерью троих несовершеннолетних детей - (...)., (...) года рождения, (...)., (...) года рождения, (...)., (...) года рождения.
Семья истца в (...) г. на основании поданного заявления поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Истец неоднократно обращалась с заявлениями по вопросу предоставления сведений о решении ее вопроса по предоставлению земельного участка.
Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений от (...) N (...) следует, что согласно журналу регистрации заявлений многодетных семей, изъявивших желание на получение земельного участка в собственность, порядковый номер очереди по состоянию на (...) на получение земельного участка на территории г. Петрозаводска - (...).
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом суд исходил из тех обстоятельств, что право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом N 2101-ЗРК никем не оспаривается, истец не лишена возможности приобрести земельный участок в порядке, определенном статьей 4 указанного Закона. При этом суд первой инстанции указал, что в собственность многодетной семье может быть предоставлен конкретный земельный участок с указанием его характеристик.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отклоняет приведенные в апелляционной жалобе доводы, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.
При установленных данных судебная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значения для разрешения спора обстоятельства установлены и исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне, получили надлежащую правовую оценку, при этом нормы материального права к спорным отношениям сторон применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
