Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-1199/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-1199/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бучневой О.А.,
судей Рожковой Т.В., Юдиной И.С.,
при секретаре Топильской А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломакина Вячеслава Витальевича к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда
по апелляционной жалобе Ломакина Вячеслава Витальевича на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ломакин В.В. обратился в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что решением *** от *** г. его родители Л.А. и Л.В. были лишены родительских прав. На основании постановления администрации Моршанского района Тамбовской области N314 от 29.05.2000г. он был направлен на воспитание в детское учреждение, в котором находился на полном государственном обеспечении. Постановлением главы Левинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 30.03.1999 г. за ним было закреплено жилое помещение по адресу: ***. В настоящее время данное жилое помещение является непригодным для проживания. Иного жилья в собственности на территории Тамбовской области он не имеет. В настоящее время он достиг возраста *** лет. Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ему было отказано в предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ввиду достижения им 23-х лет. Он в силу возраста и юридической неграмотности не знал о своем праве на получение жилого помещения, органы опеки и попечительства не оказали ему соответствующую помощь.
Просил признать его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, и предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 января 2019 года иск Ломакина В.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Ломакин В.В. просит его отменить.
Считает, что у суда не было оснований учитывать мнение третьего лица администрации Тамбовской области относительно исковых требований, поскольку он не заявлял ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, определение о привлечении к участию в деле третьего лица судом не оглашалось.
Считает, что в нарушение ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства не помогли ему в получении положенного ему жилого помещения, никто из должностных лиц не проинформировал его о таком праве. Неинформированность его о таком праве находится в прямой причинной связи с несоблюдением им сроков подачи соответствующего заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и администрация Тамбовской области просят оставить решение суда без изменения.
Представитель администрации Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тамбовской области.
Проверив материалы дела, выслушав Ломакина В.В., поддержавшего жалобу, представителя управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Головачеву Н.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что решением *** от *** г. родители истца Ломакина В.В., *** года рождения - Л.А. и Л.В. были лишены родительских прав. С 29.05.2000 г. по 12.09.2000 г. он находился на воспитании в ***, с 12.09.2000 г. по 05.06.2007 г. - в ***, с *** по 28.08.2008г. - в ***.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с положениями абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 9 статьи 8 названного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, из вышеприведенных положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет лица указанной категории уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеприведенные положения действующего законодательства, правильно учитывая обстоятельства по делу и представленные сторонами доказательства, исходил из того, что истец не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им 23-летнего возраста, то есть им пропущен срок для реализации данного права и в настоящее время он утратил статус лица из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Применительно к данному делу Ломакин В.В. должен был представить доказательства того, что он был поставлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период, когда он относился к указанной категории лиц. Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.
Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска Ломакиным В.В. установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.
Доводы жалобы Ломакина В.В. о том, что органами опеки и попечительства ему не было разъяснено право на получение благоустроенного жилого помещения, отмены решения суда не влекут, они были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку Ломакин В.В. после достижения 18-летнего возраста вправе был самостоятельно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, что им сделано не было.
Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
С момента совершеннолетия и до достижения 23-летнего возраста Ломакин В.В., *** года рождения, не предпринимал мер для постановки на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении при отсутствии к тому объективных препятствий. Впервые о своих правах как лица вышеуказанной категории он заявил в 2018 году, в возрасте *** лет.
При этом неосведомленность и неразъяснение компетентными органами его права на обеспечение жилым помещением сами по себе не могут являться достаточным основанием для признания уважительной причины его несвоевременного обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
Кроме того, как в судебном заседании первой инстанции, так и в судебном заседании апелляционной инстанции Ломакин В.В. пояснил, что о своём праве быть обеспеченным жилым помещением он узнал в возрасте 22-х лет и начал собирать документы для поставки на учет, однако, в связи с занятостью необходимые документы им подготовлены не были.
Поскольку до достижения 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения не относился к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для включения Ломакина В.В. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда не имелось, а доводы апелляционной жалобы о наличии права на получение жилья основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем являются несостоятельными.
Ссылка в жалобе на то, что суд не вправе был при вынесении решения учитывать мнение третьего лица по делу, отмены решения суда не влечет, поскольку администрация Тамбовской области была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 03.12.2018 г. и вправе, как лицо, участвующее в деле, представлять возражения относительно предъявленных исковых требований. Вопреки доводам жалобы, суд основывал свои выводы не на возражениях администрации Тамбовской области, а на нормах действующего законодательства и на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции были определены и установлены правильно, правильно судом применены нормы материального права, выводы суда не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и которым в решении суда дана надлежащая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломакина Вячеслава Витальевича- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
