Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 мая 2018 года №33-1199/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33-1199/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Черчинской М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 мая 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тиханкова Юрия Николаевича на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 14 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Совету депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия об индексации заработной платы.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Тиханкова Ю.Н., представителя ответчика Селезневой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тиханков Ю.Н. обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Ширинского района) об индексации заработной платы. Требования мотивировал тем, что с 10.11.2015 замещает должность заведующего отделом Совета депутатов Ширинского района. Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ширинский район, утвержденным решением Совета депутатов Ширинского района от 20.10.2017 N 08, (далее - Положение об оплате труда) предусмотрена индексация размера оплаты труда. Однако с января 2018 года такая индексации не производится, в связи с чем его денежное содержание уменьшилось на 33,4%. Просил взыскать с ответчика невыплаченную индексацию в размере 14 560 руб.
В судебном заседании истец Тиханков Ю.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Селезнева А.А. представила заявление о признании исковых требований, в принятии которого судом отказано ввиду его противоречия закону. Суду пояснила, что администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия утвержден порядок индексации заработной платы муниципальных служащих. В 2016-2017 гг. индексация заработной платы не производилась и не была предусмотрена в решениях об утверждении бюджета данного муниципального образования ввиду недостаточности денежных средств. Вместе с тем, доходы Ширинского района позволяют выплачивать муниципальным служащим заработную плату в необходимом с учетом индексации размере.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований Тиханкова Ю.Н., с чем не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении его исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения реального уровня содержания заработной платы и ее покупательной способности, представляет собой государственную гарантию по оплате труда работника, является обязанностью работодателя. Действующим законодательством не предусмотрено снижение предельных значений должностных окладов в связи с ухудшением финансово-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации. В 2015 - 2017 гг. индексация денежного содержания муниципальных служащих Совета депутатов Ширинского района не производилась, а вывод суда о ее выплате в размере 5,5% является ошибочным. Также, по мнению апеллянта, судом ошибочно применены к спорным правоотношениям нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку истец участником бюджетных правоотношений не является. В то же время положения статей 130, 134 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при принятии решения судом не учтены.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).
Положениями статьи 22 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1).
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).
Аналогичные положения содержит статья 9 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия".
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что законодательство о муниципальной службе не регламентирует вопросы индексации денежного содержания муниципального служащего.
Статья 130 ТК РФ определяет систему основных государственных гарантий по оплате труда работников, включающих в себя меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.
В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Решением Совета депутатов Ширинского района от 20.10.2017 N 08 утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Ширинский район, которое вступило в силу с 01.01.2018.
Пунктом 2.3 Положения об оплате труда (в редакции решения Совета депутатов Ширинского района от 27.02.2018 N 37) предусмотрено, что индексация (увеличение) размеров оплаты труда муниципальных служащих осуществляется путем внесения изменений в настоящее Положение. Размер и порядок проведения индексации определяется постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район.
Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 27.03.2013 N 503 утвержден Порядок индексации заработной платы работников органов местного самоуправления муниципального образования Ширинский район (далее - Порядок индексации).
Согласно п. 2 Порядка индексации в целях повышения уровня реального содержания заработной платы работников, работников органов местного самоуправления муниципального образования Ширинский район в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги ежегодно по состоянию на 1 января календарного года производится индексация заработной платы.
Индексация производится путем увеличения должностных окладов работников на прогнозируемый коэффициент инфляции, зафиксированный законом о федеральном бюджете на следующий финансовый год в порядке, определенном данным положением (пункт 3 Порядка индексации).
В проекте решения о бюджете муниципального образования Ширинский район на очередной финансовый год и плановый период указывается процент индексации, на который проиндексирована заработная плата администрации муниципального образования Ширинский район и ее структурных подразделений в муниципальном образовании Ширинский район. Коэффициент инфляции, на который проиндексирована заработная плата, не может превышать коэффициент инфляции, зафиксированный законом о федеральном бюджете (пункт 4 Порядка индексации).
Как следует из материалов дела, Тиханков Ю.Н. является муниципальным служащим, замещающим должность заведующего отделом Совета депутатов Ширинского района, что подтверждается распоряжением Совета депутатов Ширинского района от 09.11.2015 N 37, трудовой книжкой истца, дополнительным соглашением к трудовому договору от 10.11.2015.
В соответствии с п. 2.2 Положения об оплате труда размер его должностного оклада, как заведующего отделом, составляет 9 399 руб.
Пунктом 5.1 трудового договора предусмотрено, что должностной оклад индексируется в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления.
Судом установлено, что в период с 2013 года по 2017 год включительно на основании решений Совета депутатов Ширинского района об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский района на соответствующий финансовых год, распоряжений Совета депутатов Ширинского района денежное содержание муниципальных служащих Совета депутатов Ширинского района ежегодно индексировалось.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывал, что с 01.01.2018 индексация денежного содержания ответчиком не производится, в связи с чем просил взыскать 14 560 руб.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Тиханкова Ю.Н., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в бюджете муниципального образования Ширинский район на 2018 год средства на индексацию денежного содержания муниципальных служащих не предусмотрены.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Ширинского района от 27.02.2018 N 35 утвержден бюджет муниципального образования Ширинский района на 2018 год, в котором средства для индексации денежного содержания муниципальных служащих на 2018 год не предусмотрены.
Поскольку в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования Ширинский района утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Совета депутатов, в спорный период времени представительным органом местного самоуправления решение об индексации должностных окладов муниципальных служащих не принималось, средства на ее проведение в бюджете муниципального образования не закладывались, правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца невыплаченной индексации у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2015 - 2017 годах индексация денежного содержания ответчиком не осуществлялась, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку требования истца сводятся к взысканию индексации денежного содержания за январь 2018 года.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 14 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Тиханкова Юрия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка