Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1198/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Врацкой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставцевой Ларисы Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 1 февраля 2021 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 19 марта 2021 г. постановлено:

"Исковые требования Ставцевой Ларисы Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Установить тождество работы освобожденного классного воспитателя работе старшего воспитателя в муниципальном бюджетном учреждении - гимназии N 19 г. Орла.

Включить в специальный стаж Ставцевой Ларисы Владимировны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 4 сентября 1995 г. по 31 августа 2000 г. в должности освобожденного классного воспитателя школы-гимназии N 19 г. Орла, периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 октября 2006 г. по 6 октября 2006 г., с 24 марта 2008 г. по 4 апреля 2008 г., с 4 мая 2011 г. по 5 мая 2011 г., с 21 ноября 2011 г. по 25 ноября 2011 г., с 14 марта 2012 г. по 16 марта 2012 г., с 6 мая 2013 г. по 8 мая 2013 г., с 23ноября 2013 г. по 30 ноября 2013 г., с 3 февраля 2014 г. по 14 февраля 2014 г., с 24 марта 2014 г. по 4 апреля 2014 г., с 14 мая 2014 г. по 16мая 2014 г., с 22 сентября 2014 г. по 26 сентября 2014 г., с 27 апреля 2015 г. по 30 апреля 2015 г., 24 февраля 2016 г., 26 февраля 2016 г., с 29 февраля 2016 г. по 1 марта 2016 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 15 февраля 2017 г. по 21 февраля 2017 г., 3 марта 2017 г., с 13 марта 2017 г. по 17 марта 2017 г., а также день нахождения на семинаре 24 апреля 2015 г.

Признать за Ставцевой Ларисой Владимировной право на досрочное назначение пенсии с 21 февраля 2022 г., с учетом установленного настоящим решением стажа ее педагогической деятельности по состоянию на 20 августа 2020 г. в размере 25 лет 0 месяцев 0 дней.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Ставцевой Ларисы Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...> руб.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Гороховой Натальи Николаевны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Ставцевой Ларисы Владимировны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Ставцева Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что 21 августа 2018 г. она обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Вместе с тем, в назначении пенсии Ставцевой Л.В. было отказано письмом пенсионного органа от 29 октября 2020 г., поскольку ответчиком в специальный стаж истца зачтено только 22 года 4 месяца 7 дней, а периоды работы в должности освобожденного классного воспитателя школы-гимназии N 19 г. Орла, нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре, периоды летних каникул 1996, 1998-2000 г. г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в специальный стаж истца зачтены не были.

Ссылаясь на то, что отказ ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) является незаконным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, просила суд установить тождество работы освобожденного классного воспитателя работе старшего воспитателя в муниципальном бюджетном учреждении - гимназии N 19 г. Орла, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федерального закона "О страховых пенсиях"), период работы с 4 сентября 1995 г. по 31 августа 2000 г. в должности освобожденного классного воспитателя школы-гимназии N 19 г. Орла, периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 октября 2006 г. по 6 октября 2006 г., с 24 марта 2008 г. по 4 апреля 2008 г., с 4 мая 2011 г. по 5 мая 2011 г., с 21 ноября 2011 г. по 25 ноября 2011 г., с 14марта 2012 г. по 16 марта 2012 г., с 6 мая 2013 г. по 8 мая 2013 г., с 23ноября2013 г. по 30ноября2013 г., с 3 февраля 2014 г. по 14 февраля 2014 г., с 24 марта 2014 г. по 4 апреля 2014 г., с 14 мая 2014 г. по 16 мая 2014 г., с 22 сентября 2014 г. по 26 сентября 2014 г., с 27 апреля 2015 г. по 30 апреля 2015 г., 24 февраля 2016 г., 26 февраля 2016 г., с 29 февраля 2016 г. по 1 марта 2016 г., с 23 января 2017 г. по 27 января 2017 г., с 15 февраля 2017 г. по 21 февраля 2017 г., 3 марта 2017 г., с 13 марта 2017 г. по 17 марта 2017 г., а также день нахождения на семинаре 24 апреля 2015 г., периоды летних каникул с 1 июня 1996 г. по 31 августа 1996 г., с 1 июня 1998 г. по 31августа 1998 г., с 1 июня 1999 г. по 31 августа 1999 г., со 2 июня 2000 г. по 31 августа 2000 г., признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с даты возникновения права.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что период работы Ставцева Л.В. в должности освобожденного классного воспитателя школы-гимназии N 19 г. Орла с 4 сентября 1995 г. по 31 августа 2000 г. не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности не предусмотрено Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и от 29 октября 2002 г. N 781.

Обращает внимание, что в соответствии с действующим законодательством периоды нахождения на курсах повышения квалификации и день участия в семинаре не подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) доводы апелляционной жалобы в части необоснованного включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не поддерживала.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом "О страховых пенсиях".

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 19 п. 1 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 80).

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются - при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

-список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены должности учителя, воспитателя и старшего воспитателя, при этом должности "классный воспитатель" и "освобожденный классный воспитатель" не предусмотрены. В разделе "Наименование учреждений" Списка в п. 1.1 перечислены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицеи, гимназии и другие.

В части не урегулированной Правилами от 29 октября 2002 г. N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. за N 516 (далее по тексту - Правила N 516).

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как следует из приведенных нормативных актов, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрены должности воспитатель, младший воспитатель (с 2002 г.) и классный воспитатель.

Постановлением Министерства труда РФ от 11 ноября 1992 г. N 33 "О согласовании Разрядов оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-классификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования" предусмотрены должности воспитателя и классного воспитателя.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 августа 2020 г. Ставцева Л.В. обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

23 октября 2020 г. пенсионным органом принято решение N, которым в удовлетворении заявления СтавцевойЛ.В. о досрочном назначении пенсии по старости отказано.

Из письма ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от <дата> следует, что отказ в назначении Ставцевой Л.В. в назначении пенсии по старости мотивирован тем, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, период работы в должности освобожденного классного воспитателя, а также периоды летних каникул при работе по совместительству не подлежат зачету в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Общий стаж работы Ставцевой Л.В., дающий право на досрочное назначение пенсии, определен пенсионным органом как <...>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что периоды работы Ставцевой Л.В. с 4 сентября 1995 г. по 31 августа 2000 г. в должности освобожденного классного воспитателя в школе - гимназии N 19 г. Орла, нахождения на курсах повышения квалификации и на семинаре подлежат включению в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из трудовой книжки серии N N следует, что Ставцева (ФИО15) Л.В., <дата> г.р., работала с 15 августа 1995 г. по 1 сентября 1995 г. учителем математики средней школы N 45, с 4сентября 1995 г. до 1 сентября 2000 г. освобожденным классным воспитателем школы-гимназии N 19 г. Орла (с последующими переименованиями), учителем информатики с 1 сентября 2000 г. до 1сентября2016 г., а затем заместителем директора по учебно-воспитательной работе и в данной должности состоит до настоящего времени.

Из сведений о педагогических кадрах и укомплектованности штатов образовательной школы-гимназии N 19 г. Орла по состоянию 24 ноября 1995 г. усматривается, что Ставцева Л.В. являлась штатным сотрудником школы-гимназии и состояла в должности освобожденного классного воспитателя, ученой степени и почетного звания не имеет, преподаваемый предмет математика, общий стаж работы, в том числе педагогический составляет 3 месяца.

Согласно постановлению администрации г. Орла N от 17 июня 1992 г. "О работе органов и учреждений образования в условиях гуманизации и демократизации общества" Заводскому и Советскому районному отделу народного образования поручено в срок до 15 августа 1992 г. рассмотреть программу по созданию экспериментальных площадок по проблеме "Воспитательная система школы" с созданием на вариативной основе классного руководства. Также постановлено с 1 сентября 1992 г. преобразовать среднюю школу N 19 в коммерческую техническую школу-гимназию.

Приказом Управления народного образования администрации Орловской области N от 17 августа 1992 г. принято предложение Орловского городского, Советского районного отделов народного образования об открытии с 13 августа 1992 г. на базе средней школы N 19 коммерческой технической школы-гимназии.

29 августа 1994 г. комитетом по высшей школе и народному образованию администрации Орловской области издан приказ N от 29 августа 1994 г. которым на базе коммерческой технической школы-гимназии N 19 с 1 сентября 1994 г. с целью обеспечения творческой самореализации одаренных подростков в условиях дифференцированного обучения, отработки индивидуальных учебных программ и в связи с практической реализацией в области Программы информатизации образования в Российской Федерации в порядке эксперимента открыт класс одаренных детей и областной центр информатизации учебного процесса. Указанным приказом введены дополнительные штатные единицы в штатное расписание гимназий за счет общего фонда работников образования Советского района, в том числе классный воспитатель (класс одаренных детей) - 1 ставка, а также утверждены Положения о классе для одаренных детей и областного центра информатизации учебного процесса.