Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1198/2021

г. Мурманск 23 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Муравьевой Е.А.Саломатина И.А.при секретаре Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серченковой Е. Л. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., объяснения Серченковой Е.Л., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Серченкова Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска") о признании о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что с 3 апреля 1989 г. по настоящее время работает в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации.

23 декабря 2008 г. по ходатайству командования войсковой части N * и профсоюзной организации в соответствии с решением президиума Мурманского обкома профорганизаций Северного флота за личные трудовые заслуги, длительную и безупречную работу в воинских частях, на предприятиях и в организациях Северного флота она награждена почетной грамотой командующего Северного флота и Мурманского областного комитета профсоюзной организации Северного флота, на основании приказа командующего Северного флота от 23 декабря 2008 г. N * "О поощрении гражданского персонала Северного флота".

23 сентября 2020 г. она обратилась в ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" с заявлением о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

На момент обращения ее трудовой стаж составлял 31 год 05 месяцев 18 дней.

Письмом от 29 сентября 2020 г. ответчик отказал Серченковой Е.Л. о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что почетная грамота за подписью командующего Северным флотом не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Просила признать отказ ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на получение звания "Ветеран труда" незаконным, признать почетную грамоту в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 23 декабря 2008 г. N * "О поощрении гражданского персонала Северного флота" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом постановлено решение, которым исковые требования Серченковой Е.Л. к Государственному областному казенному учреждению "Центр Социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа незаконным, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания "Ветеран труда" удовлетворены. Отказ Государственного областного казенного учреждения "Центр Социальной поддержки населения города Мурманска" от 29 сентября 2020 г. N * признан незаконным. За Серченковой Е.Л. как лицом, награжденном почетной грамотой, являющейся ведомственным знаком отличия в труде, признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе представитель Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Соколова Е.С. просит решение отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать Серченковой Е.Л. о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Указывает, что почетная грамота командующего Северным флотом, которой награждена истец, не соответствует описанию Почетной грамоты, указанному в приложении N 1 приказа Министерства обороны от 30 ноября 2006 г. N 510 "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации".

Кроме этого, факт оформления приказа Министром обороны Российской Федерации, принявшего решение о награждении истца, судом не установлен.

Утверждает, что письмом от 29 сентября 2020 г. N * учреждение не отказывает истцу в присвоении звания "Ветеран труда", а дает разъяснения об отсутствии оснований для включения ее кандидатуры в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Обращает внимание, что суд необоснованно не привлек к участию в деле по ходатайству Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска", Министерство труда и социального развития Мурманской области, которое предоставляет государственную услугу "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска", извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов гражданского дела, Серченкова Е.Л. с _ _ по настоящее время работает в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, и ее трудовой стаж по состоянию на дату обращения с заявлением о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", составил 31 год 05 месяцев 18 дней.

Приказом командующего Северным флотом от 23 декабря 2008 г. N * "О поощрении гражданского персонала Северного флота" истец награждена Почетной грамотой командующего Северным флотом и Мурманского областного комитета профсоюзной организации Северного флота. Основанием для вынесения приказа послужило ходатайство командования войсковой части *, профсоюзной организации в соответствии с решением президиума Мурманского обкома профорганизаций Северного флота за личные трудовые заслуги, длительную и безупречную работу в воинских частях, на предприятия и в организациях Северного флота (протокол N * от 23 декабря 2008 г.).

Серченкова Е.Л., полагая, что у нее есть право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением почетной грамотой, обратилась в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Письмом Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки города Мурманска" от 29 сентября 2020 г. N * истцу было сообщено об отказе во включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку представленная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Положением о Почетной грамоте, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны Российской Федерации", пришел к выводу о награждении Серченковой Е.Л. 23 декабря 2008 г. ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой командующего Северным флотом, что при наличии требуемого трудового стажа, дает право истцу на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В Мурманской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 9 октября 2012 г. N 506-ПП (далее Положение) и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений "Ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 г. N 463.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, указанным в подпункте "в" настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

В силу пункта 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

На день награждения Серченковой Е.Л. 23 декабря 2008 г. Почетной грамотой действовал Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" в редакции от 30 ноября 2006 г. (Утратил силу 31 октября 2014 г.).

Согласно пункту 5 указанного Положения решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении.

Между тем Почетная грамота, которой награждена Серченкова Е.Л., вручена ей от имени командующего Северным флотом и Мурманского областного комитета профсоюзной организации Северного флота на основании ходатайств командования и профсоюзных организаций воинских частей, организаций Северного флота.

Кроме того, представленная истцом почетная грамота, вопреки суждениям суда первой инстанции, не соответствует описанию Почетной грамоты, указанном в приложении N 1 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации", поскольку не содержит орнаментальной золотистой рамки, перевитой георгиевской лентой, рамка не имеет рисунка левой половины из лавровых листьев, правой - из дубовых листьев, в верней части расположена эмблема белого медведя, а не двуглавого орла с распростертыми крыльями, держащим в правой лапе меч, а в левой - лавровый венок.

В этой связи представляется неправильным вывод суда первой инстанции о том, что названная почетная грамота относится к ведомственным наградам Министерства обороны Российской Федерации, а не к видам поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, предусмотренным статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение о награждении Серченковой Е.Л. пчетной грамотой не принималось Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке, наличие указанной награды не предполагает возникновение у истца права на присвоение звания "Ветеран труда".

Вышесказанное подтверждается ответами Управления кадров Северного флота от 26 мая 2021 г., Министерства обороны Российской Федерации от 8 июня 2021 г., полученными по запросу суда апелляционной инстанции, из которых следует, что командующий Северным флотом правом издавать приказы о награждении работников Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации в декабре 2008 г. не обладал.

При таких обстоятельствах ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" не имело оснований для включения кандидатуры Серченковой Е.Л. в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Учитывая, что права истца ответчиком не нарушены, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 32- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 января 2021 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Серченковой Е. Л. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа о включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", признании основанием для присвоения звания "Ветеран труда" почетной грамоты, врученной в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 23 декабря 2008 г. N * "О поощрении гражданского персонала Северного флота", отказать.
Председательствующий:Судьи:     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка