Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-1198/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-1198/2021
судья Френдак Р.В.
N 33-1198/2021
УИД 24RS0054-01-2019-001384-02
2.209г
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красноярск
27 января 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Михайлинского О.Н.,
судей: Гавриляченко М.Н., Плаксиной Е.Е.,
с участием прокурора: Андреевой А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,
по апелляционной жалобе главы Михайловского сельсовета Паукова В.Г.,
на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 22 октября 2020 г., которым постановлено: исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить. Обязать администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 30 июня 2021 г. провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорной скважины, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 15а.
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании заключения концессионного соглашения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Михайловского сельсовета законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены следующие нарушения. На территории муниципального образования Михайловский сельсовет имеется объект водоснабжения населения: водопроводная скважина N 3, расположенная по адресу: с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, являющийся муниципальной собственностью указанного муниципального образования. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию данного объекта водоснабжения, расположенного на территории Михайловского сельсовета, превышает пять лет, передача объекта должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Михайловского сельсовета названный объект водоснабжения на территории сельсовета, находящийся в собственности муниципального образования, по концессионному соглашению не передан, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. В результате ненадлежащего исполнения администрацией Михайловского сельсовета полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, а именно, не проведения торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, что может повлечь негативные последствия, привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде 2019-2020 гг. По выявленным фактам нарушений действующего законодательства прокуратурой района 19 июля 2019г. внесено представление главе администрации Михайловского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, согласно ответу администрации Михайловского сельсовета нарушения, изложенные в представлении прокурора района, фактически не устранены. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в порядке контроля, также установлено, что фактически нарушения, изложенные в представлении прокурора района, администрацией Михайловского сельсовета не устранены. В связи с чем, уточнив исковые требования, прокурор Ужурского района просил обязать администрацию Михайловского сельсовета провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения населения: водопроводная скважина N 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, являющегося муниципальным имуществом муниципального образования Михайловский сельсовет Ужурского района Красноярского края, в срок не позднее 31 декабря 2020 г.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Михайловского сельсовета Пауков В.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом не правильно определены обстоятельства дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что орган местного самоуправления не обязан проводить конкурс на право заключения концессионного соглашения, так как это не относится к вопросу местного значения и является правом ответчика. Полагает, что суд не вправе был предрешать разрешение вопроса, отнесенного к самостоятельной компетенции ответчика. Кроме того, суд сослался на нормы права, регулирующие особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, тогда как водопроводная скважина N 3 к таковым не относится.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе главы Михайловского сельсовета Паукова В.Г. доводов помощником прокурора Ужурского района Шипиловой Т.В. представлены возражения на апелляционную жалобу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края Фадеева С.Г., прокурор Андреева А.Г.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом и заблаговременно извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, обеспечено их право участвовать в судебном разбирательстве при рассмотрении апелляционной жалобы, однако, они не явились в судебное заседание, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
На основании статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей, не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края Фадеевой С.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Андрееву А.Г., полагавшую, что постановленное судом решение является законным и обоснованным, исследовав дополнительные (новые) доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 статьи 295 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со статьей 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальной собственности может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
На основании статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 17.1 Федерального закона N 135 от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции" предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Положениями пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
В силу частей 1 и 3 статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 4 части 1 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельсовета.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, установлено в суде апелляционной инстанции, сооружение - водопроводная скважина N 3 с кадастровым N, присвоенным 20 сентября 2013 г., назначение - нежилое, площадью 13,3 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, с 11 мая 2012 г. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Михайловский сельский совет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией Михайловского сельсовета законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что объект водоснабжения: скважина по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, находящийся в собственности муниципального образования, по концессионному соглашению не передан, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры не проводились.
По выявленным фактам нарушения действующего законодательства прокурором Ужурского района Красноярского края 19 июля 2019 г. внесено представление главе администрации Михайловского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика.
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, правильно применив вышеприведенные нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, исходил из того, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, бездействие администрации Михайловского сельсовета по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации конкурсных процедур для заключения концессионного соглашения в отношении водопроводной скважины N 3 по ул. Школьная, 15а, противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения, и, как следствие, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
При этом стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих намерение органа местного самоуправления распорядиться объектами водоснабжения иным способом, а именно путем передачи на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию, в целях реализации полномочий по организации обеспечения надежного водоснабжения населения муниципального образования.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что с учетом приведенных положений действующего законодательства, срока ввода в эксплуатацию вышепоименованного объекта централизованной системы водоснабжения (более пяти лет назад), передача прав владения и (или) пользования рассматриваемым объектом может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.
В связи с чем, учитывая, что с момента поступления имущества в собственность, администрация Михайловского сельсовета обязана была в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, однако ответчиком мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанного объекта длительное время не принимается, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены до настоящего времени, суд пришел к соответствующим установленным обстоятельствам дела выводам об удовлетворении заявленных прокурором требований, возложив на администрацию Михайловского сельсовета обязанность до 30 июня 2021 г. провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводной скважины, расположенной по адресу: Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 15а.
Судебная коллегия с выводом суда об удовлетворении требований прокурора соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения являются несостоятельными и отмену принятого по делу судебного постановления не влекут, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, что спорный объект - водопроводная скважина N 3 не относится к централизованной системе водоснабжения подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Напротив, из представленной прокурором в суд апелляционной инстанции актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения с. Михайловка и д.Косоголь Ужурского района Красноярского края, разработанной ООО "Меркатор" по состоянию на 2020 г., принятой в качестве дополнительного доказательства на основании статьи 327.1 ГПК РФ, следует, что в настоящее время на территории муниципального образования действует централизованная система водоснабжения, которая обеспечивает централизованным водоснабжением общественно-деловую и жилую застройки, в с. Михайловка имеются объекты жилищно-коммунального назначения: 2 водонапорные башни со скважинами: ул. Тимирязева, 1а и ул. Школьная,15а, протяженность водопроводной сети - 8 000 метров, вода насосом подается в водопроводную сеть по улицам до потребителей, по сети находятся 26 водоразборных колонок, вода введена в 250 квартир, жители остальных квартир пользуются водой с водоразборных колонок (листы 11, 14 схемы).
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо подтвержденных доказательствами обстоятельств, которые опровергают выводы судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ужурского районного суда Красноярского края от 22 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Михайловского сельсовета Паукова В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
