Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1198/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1198/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Местниковой С.А. при секретаре Антоновой А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ОА г.Якутска Ноговицыной Л.И. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2021 года по гражданскому делу по иску Окружной администрации города Якутска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора, которым
постановлено:
В удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия
установила:
Окружная администрация г. Якутска обратилась с вышеуказанным иском к УФССП по РС (Я), ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я), указывая на то, что Окружная администрации г. Якутска является должником по исполнительному производству N ... от 22.09.2020 г. В связи с неисполнением истцом в установленный срок исполнительного документа судебный пристав-исполнитель взыскал исполнительский сбор в размере .......... руб. Полагает, что исполнение исполнительного документа по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не представлялось возможным в связи с фактическим отсутствием свободных жилых помещений, должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок представил последнему сведения о невозможности исполнения решения суда в этот срок по уважительным причинам. Считают, что бездействие истца по исполнению решения суда отсутствует, администрацией предприняты все действия по исполнению решения суда. Неоднократно уведомляли ответчиков о намерении исполнить требования исполнительного документа.
Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере .......... руб.
Не согласившись с требованиями ОА г. Якутска, представители ответчика иск не признали, полагали, что уважительных причин для освобождения истца от исполнительского сбора не имеется, в установленный законом срок должник требования исполнительного документа не исполнил, просили в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истца ОА г. Якутска Ноговицына Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указала на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что исполнение исполнительного документа по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не представилось возможным в связи с фактическим отсутствием свободных жилых помещений, расположенных в границах городского округа "город Якутск", отвечающих санитарным и техническим правилам нормам, предъявляемым к местам постоянного проживания, благоустроенных применительно к условиям городского округа "город Якутск", муниципального жилищного фонда, о чем истец в целях подтвердить свои намерения исполнить требования исполнительного документа неоднократно уведомлял ответчика, что следует из писем МКУ "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" от 30 сентября 2020 г., от 13 октября 2020 г. Истец продолжает предпринимать необходимые меры для надлежащего исполнения возложенных на него судом требований исполнительного документа.
В судебное заседание представитель истца, представители ответчиков Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу ч. 6 ст. 112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор по правовой природе является санкцией штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, от 19.01.2017 г. N 1-П и др., п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 30.07.2020 г. на Окружную администрацию г. Якутска возложена обязанность предоставить семье Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города общей площадью не менее *** кв.м., состоящее из одной комнаты по договору социального найма.
Постановлением судебного пристава - исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я) от 22.09.2020 г. С. возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Окружной администрации г. Якутска.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно не предотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся в не контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Также должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.
Копию указанного постановления Окружная администрация г. Якутска получила 24.09.2020 г.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен постановлением судебного пристава - исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я) от 05.10.2020 г. с Окружной администрации г. Якутска взыскан исполнительский сбор в размере .......... руб. Данное постановление вручено должнику 09 октября 2020 г.
Согласно письму МКУ "ДЖО" городского округа "город Якутск" от 30.09.2020 г. N ..., от 30.10.2020 г. N ..., направленному в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ЯМО по ИОВИП УФФСП России по РС (Я) С., на момент возбуждения исполнительного производства у Окружной администрации г. Якутска отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, которые можно предложить взыскателям для исполнения решения суда. Окружная администрация г. Якутска предлагает заключение мирового соглашения, по условиям которого Окружная администрация г. Якутска выступает плательщиком жилого помещения, приобретаемого для взыскателя у третьих лиц, после чего взыскатели считают обязательство Окружной администрации г. Якутска исполненным и обязуются не иметь к ответчику дальнейших претензий. Оплачиваемая сумма за приобретаемое жилое помещение по мировому соглашению определяется исходя из следующего расчета: кв.м. по решению суда * .......... руб. (стоимость одного квадратного метра по распоряжению Окружной администрации г. Якутска от 04.03.2020 N ...). Жилое помещение может быть приобретено как у любого юридического, так и физического лица. Кроме того, заключение мирового соглашения, по которому взыскатели, вместо требований о предоставлении жилого помещения, соглашается на выплату ему денежных средств, сумма которых определяется исходя из следующего расчета: кв.м. по решению суда * .......... руб. (стоимость одного квадратного метра по распоряжению Окружной администрации г. Якутска от 04.03.2020 г. N ...). Решение о заключении мирового соглашения и об изменении способа решения суда на денежные средства принимает комиссия Окружной администрации г. Якутска на основании поданного взыскателем заявления. Также предлагается взыскателям рассмотреть вариант временного переселения в жилое помещение из маневренного фонда, расположенное по адресу: ...........
30.09.2020 г. N ... МКУ "ДЖО" городского округа "город Якутск" в адрес Н. направлено письмо, согласно которому сообщено, что в настоящее время у Окружной администрации г. Якутска отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, которые можно предложить для исполнения решения суда. Департамент предлагает рассмотреть вариант временного переселения в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ...........
Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации. При этом суд первой инстанции исходил из того, что должником никаких действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе по направлению самим должником взыскателю предложения о заключении мирового соглашения, не совершено. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения судебного постановления, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено. Обстоятельств невозможности исполнения судебного акта вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящихся вне контроля общества, судом не установлено. Кроме того, суд первой инстанции не нашел оснований для снижения суммы исполнительского сбора.
Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции в установленный для добровольного исполнения срок исполнено не было, с выводами суда о законности постановления о взыскании с Окружной администрации г. Якутска исполнительского сбора судебная коллегия соглашается.
Доводы истца на то обстоятельство, что взыскателям предлагалось заключить мировое соглашение, которым определить способ исполнения решения суда, нельзя признать состоятельным, поскольку данное письмо адресовано судебному приставу-исполнителю С. Письмо аналогичного содержания в адрес взыскателя не направлялось, доказательств его направления истцом не представлено.
В целом доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения либо отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2021 года по гражданскому делу по иску Окружной администрации города Якутска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора оставить безизменения, апелляционную жалобу - безудовлетвор е н и я.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: С.А. Местникова
С.А. Топоркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
