Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1198/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-1198/2019
г. Мурманск
18 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Киселевой Е.А.
Венедиктова А.А.
при секретаре
Синициной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск к акционерному обществу "Мурманэнергосбыт" об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
по апелляционной жалобе акционерного общества "Мурманэнергосбыт" на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 14 января 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск к акционерному обществу "Мурманэнергосбыт" об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.
Обязать акционерное общество "Мурманэнергосбыт" в срок до 31 октября 2019 года устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 (пункт 3.4.1 таблица 2) на границе эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт" - обеспечить качество горячей воды на выходе из Узла смешивания на вводе - по содержанию железа и показателю "цветность" в дом N 5 по улице Панина в п. Сафоново-1 Мурманской области.
Взыскать с акционерного общества "Мурманэнергосбыт" в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в сумме 300 рублей",
заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя ответчика акционерного общества "Мурманэнергосбыт" Ключевской Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск Цыбулькиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к акционерному обществу "Мурманэнергосбыт" (далее - АО "Мурманэнергосбыт", Общество) об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В обоснование требований истец указал, что ответчик занимает монопольное положение на рынке в п. Сафоново-1, других источников получения коммунального ресурса (горячей воды) потребители не имеют.
В рамках проведенного в отношении ответчика административного расследования на основании экспертного заключения от 07 июля 2017 года и лабораторных исследований установлено несоответствие качества горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Производя водоподготовку и эксплуатируя централизованные системы горячего водоснабжения, ответчик подает некачественную горячую воду в жилом доме N 5 по улице Панина в п. Сафоново-1, в результате чего потребители получают оплаченную услугу по горячему водоснабжению, не соответствующую требованиям санитарных правил.
Постановлением от 25 июля 2017 года Общество привлечено к административной ответственности за нарушение статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Направленное в адрес ответчика письмо с запросом информации о проделанной работе по предписанию N 37/17 от 25 июля 2017 года, оставлено без внимания.
Просил суд обязать ответчика в срок до 31 октября 2019 года устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в соответствии с требованиями пункта 3.4.1 таблица 2; СанПиН 2.1.4.1074-01 на границе эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт" - обеспечить качество горячей воды на выходе из Узла смешивания на вводе - по содержанию железа и показателю "цветность" в дом 5 по ул. Панина в п. Сафоново-1 Мурманской области.
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Шлейфер Е.М. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика АО "Мурманэнергосбыт" Иванова И.О. в судебном заседании и в возражениях на иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица МУП "Североморскводоканал" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель АО "Мурманэнергосбыт" Иванова И.О. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем, которые указаны в возражениях на иск и настаивает на невозможности исполнения требований СанПиН в рассматриваемом случае, поскольку поставляемая МУП "Североморскводоканал" в узел смешивания вода уже не соответствует СанПиН. Указанное фактически установлено экспертным заключением от 07 июля 2017 года.
Причинами низкого качества воды являются, как ее природные свойства, так и отсутствие на водозаборе специальной водоподготовки для улучшения органолептических свойств.
Для приведения показателей качества водоснабжения в соответствии с требованием норм СанПиН 2.1.4.1074-01 необходимо строительство станций очистки воды на водозаборах, что относится к компетенции МУП "Североморскводоканал", однако ТО Роспотребнадзора перекладывает бремя несения ответственности исключительно на ответчика.
Вместе с тем качество оказания услуги по поставке потребителям горячего водоснабжения АО "МЭС" напрямую зависит от качества предоставления водоканалом потребителю слуги по водоснабжению.
Полагает, что суду следовало привлечь водоканал в качестве соответчика, а не третьего лица, поскольку защита прав граждан возможна только при наличии соответствующего требования и к водоканалу, как к первоисточнику некачественного водоснабжения
Отмечает, что ходатайство о привлечении в качестве соответчика МУП "Североморскводоканал" было оставлено без удовлетворения.
Считает, что особое внимание следовало обратить на положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которыми установлен порядок действий при установлении факта некачественного горячего водоснабжения.
Обращает внимание, что по смыслу части 7 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ установление названного факта производиться при условии, что вода, используемая для приготовления горячей воды, то есть поставляемая водоканалом, соответствует СанПиН.
Отмечает, что иного регламента действий для ресурсоснабжающей организации не установлено, как и обязанности по очистке холодной воды, поступающей в Узел смешения для нужд ГВС.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица МУП "Североморскводоканал", извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к спорным отношениям применил надлежащие нормы материального права.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (на территории мурманской области указанная служба представлена Управлением Роспотребнадзора и его территориальными органами).
В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, Управление Роспотребнадзора в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" наделено правом обращения в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращения противоправных действий ответчика, что корреспондирует пункту п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Пунктом 1 ст. 542 Гражданского кодекса РФ определено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24.
В силу ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующую этим требованиям.
Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (п. 6 Правил).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что АО "Мурманэнергосбыт" является ресурсоснабжающей организацией, которая производит и поставляет тепловую энергию в виде горячей воды жителям п. Сафоново-1, г. Североморск, Мурманской области.
В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области 05 июня 2017 года поступило коллективное обращение жителей дома N 5 по улице Панина в п. Сафоново-1 Мурманской области, содержащее информацию о неудовлетворительном качестве горячей воды, подаваемой в квартиры данного дома.
В рамках проведения административного расследования в отношении АО "Мурманэнергосбыт", ответственного за содержание Узла смешивания (УС-1), расположенного в п. Сафоново-1, эксплуатацию и техническое обслуживание наружных сетей горячего водоснабжения, назначена экспертиза качества холодной воды, подаваемой МУП "Североморскводоканал" в Узел смешивания п. Сафоново-1; горячей воды на выходе из Узла смешивания; горячей воды, подаваемой в жилой дом N 5 по ул. Панина в п. Сафоново-1 на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей горячего водоснабжения (ближайшие возможные точки отбора на вводе в Узел смешивания; на выходе из Узла смешивания; на вводе в жилой дом N 5 по ул. Панина) на соответствие требованиям п. 3.4.1 таблица 2 и п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Судом установлено, что ответчиком коммунальная услуга по горячему водоснабжению оказывается ненадлежащего качества, качество горячей воды, отобранной на выходе из Узла смешивания АО "Мурманэнергосбыт" по адресу: г. Североморск, п. Сафоново-1 перед ее поступлением в систему централизованного горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю: цветность (п.3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01). Измеренное значение 36 градуса превышает установленный норматив 20 градусов более чем на величину допустимой ошибки метода определения (± 7 градусов) и содержанию железа (п. 3.4.1 таб. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01). Измеренное значение 3,18 мг/дм3 с учетом допустимой ошибки метода определения (± 0,80) превышает установленный норматив 0,3 мг/дм3; цветность (п.3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01). Измеренное значение 78 градусов превышает установленный норматив 20 градусов более чем на величину допустимой ошибки метода определения (±8 градусов), что подтверждено экспертными заключениями филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО Заозерск N 182-I от 07 июля 2017 года.
В связи с выявленными нарушениями постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск от 25 июля 2017 года АО "Мурманэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Данное постановление АО "Мурманэнергосбыт" не обжаловалось, административный штраф оплачен АО "Мурманэнергосбыт", о чем свидетельствует платежное поручение N 658591 от 23 августа 2017 года.
25 июля 2017 года руководителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении АО "Мурманэнергосбыт" внесено предписание N 37/17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения требования, которое ответчиком не оспорено.
На момент рассмотрения спора судом первой инстанции, требования предписания в части приведения качества горячей воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям цветности и содержанию железа в установленный срок исполнено не было.
Оценив данные обстоятельства по правилам статьи 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции, установив, что АО "Мурманэнергосбыт" поставляет горячую воду ненадлежащего качества, чем нарушает законные права жителей дома 5 по улице Панина в п.Сафоново-1 на потребление ими воды, качество которой должно соответствовать санитарным и гигиеническим нормам и правилам, правомерно удовлетворил заявленные органом государственного надзора требования.
При определении надлежащего ответчика, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что АО "Мурманэнергосбыт", являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, несет ответственность за качество предоставления такой коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг).
Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение надлежащего качества подаваемой жителям дома воды относится, прежде всего, к компетенции МУП "Североморскводоканал", поскольку в данном случае качество горячей воды не соответствует установленным требованиям уже на выходе из Узла смешивания ответчика перед ее поступлением в централизованную сеть горячего водоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с которыми качество предоставления коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных в Приложении N 1.
Согласно названному Приложению исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечить постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, в том числе железа (п.3.4.1 таблица 2).
В силу п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности, мутности, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, в том числе железа.
Пунктом 31 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых систем (пункт 21 Правил N354).
Согласно акту NР-2 разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.08.2013 в эксплуатационной ответственности ОАО "МЭС" находятся магистральные и внутриквартальные тепловые сети ТК 11 от ТЦ "269" п. Сафоново до жилого дома по улице Панина, дом N5.
Как следует из материалов дела и усматривается из заключения проведенной экспертизы N 182-1 от 07 июля 2017 года, а также протоколов лабораторных исследований воды от 06 июля 2017 года N 5312/1.3-С, N 5313/1.4-С, N 5314/1.4-С, холодная вода не соответствует нормативам на вводе в Узел смешивания по показателю "цветность", горячая вода на выходе из Узла смешивания на вводе в спорный многоквартирный дом - по содержанию железа и показателю "цветность" значительно ухудшает свои свойства в зоне ответственности АО "Мурманэнергосбыт".
Таким образом, приведенные стороной ответчика обстоятельства в силу учтенных судом первой инстанции положений законодательства, не освобождают ответчика, осуществляющего деятельность по предоставлению соответствующих коммунальных услуг и получающих от населения плату за их предоставление, от необходимости соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что доводы жалобы в целом на правильность выводов суда не влияют и правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при разрешении спора судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 198, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Мурманэнергосбыт" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
