Дата принятия: 23 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1198/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2018 года Дело N 33-1198/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Альчиковой Е.В.,
при секретаре Михайловой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 апреля 2018 г. гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел России по Тамбовской области к Косых Олесе Юрьевне о взыскании денежных средств в счет возмещения затрат на обучение,
по апелляционной жалобе Косых Олеси Юрьевны на решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 16 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Тамбовской области (далее - УМВД России по Тамбовской области) обратилось в суд с иском к Косых О.Ю. о взыскании денежных средств в счет возмещения затрат на обучение, в обоснование заявленных требований указав, что *** УМВД РФ по Тамбовской области заключило с Прибыткиной О.Ю. контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в период обучения в образовательном учреждении МВД России.
*** УМВД России по Тамбовской области заключило с Прибыткиной О.Ю. контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности ***.
Условиями указанных контрактов на Прибыткину О.Ю. возложено обязательство по прохождению службы в органах внутренних дел не менее 5 лет по окончании ФГКОУ "Нижегородская академия МВД России", а в случае нарушения данного условия - обязанность возместить затраты на обучение.
Приказом МОМВД России "Мордовский" от *** *** л/с Прибыткина О.Ю. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от *** N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" по инициативе сотрудника. При этом срок прохождения службы составил 3 месяца 26 дней (со *** по ***).
В день увольнения Прибыткина О.Ю. была уведомлена под роспись о необходимости возмещения в 30 - дневный срок затрат на обучение в ФГКОУ "Нижегородская академия МВД России". Однако до настоящего времени денежные средства, затраченные на обучение ответчика, в добровольном порядке не возмещены.
В связи с заключением брака *** произошла смена фамилии Прибыткиной О.Ю. на Косых О.Ю.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 14 статьи 76 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" УМВД России по Тамбовской области просило взыскать с Косых О.Ю. средства, затраченные на её обучение в сумме 452069,95 руб. в соответствии с представленным расчетом.
Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 16 января 2018 г. исковые требования УМВД России по Тамбовской области удовлетворены. С Косых О.Ю. в пользу УМВД России по Тамбовской области взысканы средства, затраченные на обучение в сумме 452069,95 руб. В доход местного бюджета с Косых О.Ю. взыскана государственная пошлина в сумме 7720,70 руб.
В апелляционной жалобе Косых О.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, на которых распространяются гарантии, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Ссылаясь на пункт 3 статьи 6 названного Федерального закона, считает, что возложение на нее обязанности по возмещению расходов, связанных с обучением, исключало бы социальную поддержку государства, оказываемую менее защищенной категории граждан, на реализацию которой направлены положения данного Федерального закона, что поставило бы их в неравное положение с другими лицами, на которых соответствующие гарантии при аналогичных обстоятельствах не распространяются.
Кроме того, ссылается на статью 39 Конституции Российской Федерации, определение Конституционного суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. N 258-0, и полагает, что государство обязано учитывать особенности положения социально незащищенных категорий граждан, предоставляя нуждающимся необходимую материальную поддержку и устанавливать правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры - исходя из имеющихся у государства финансовых и иных возможностей.
Считает, что возложение на нее обязанности по возмещению затрат, направленных на обучение, противоречит вышеуказанному законодательству.
Полагает неверным вывод суда о том, что средства федерального бюджета, затраченные на её обучение, имеют иную правовую природу, нежели социальные гарантии.
Выводы суда о том, что Федеральные законы "О полиции" и "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не содержит каких-либо исключений по освобождению от уплаты расходов на обучение для детей, оставшихся без попечения родителей, считает несостоятельными, поскольку, как следует из изложенного выше, указанное исключение следует из системного толкования положений Конституции Российской Федерации, федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Федерального закона "Об образовании в РФ", во взаимосвязи с которыми должна применяться приведенная выше правовая норма.
Также считает, что судом первой инстанции не применен закон подлежащий применению, а именно Закон Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и не привлечено в качестве третьего лица Управление социальной защиты и семейной политике Тамбовской области.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности Ходырева А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Косых О.Ю. - без удовлетворения.
Ссылается на досрочное увольнение Косых О.Ю. по собственной инициативе и в связи с этим возникшую обязанность возмещения средств, затраченных МВД России на её обучение.
Полагает, что Закон Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к данным правоотношениям не применим.
Необходимость привлечения в качестве третьего лица Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отсутствовала.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Косых О.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Тамбовской области по доверенности Якушкину О.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ также установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.
В соответствии с пунктом 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения со службы, регламентирован Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря N 1465 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.
Пунктами 3, 4 Правил предусмотрено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.
В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.
Согласно пункту 7 Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации: а) на оплату профессорско-преподавательского состава; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; т) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса.
Из положений статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы которого на сотрудников органов внутренних дел распространяются в той части, в которой регулируемые вопросы не регламентированы специальными ведомственными нормативно-правовыми актами, следует, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, установленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Судом установлено, что на основании приказа Нижегородской академии МВД России от *** *** Прибыткина Олеся Юрьевна принята на службу и зачислена курсантом на 1 курс очной формы обучения Нижегородской академии МВД России с ***
*** между УМВД России по Тамбовской области и Прибыткиной О.Ю. (достигшей 18-летнего возраста) заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на основании Федерального закона от *** N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По условиям контракта Прибыткина О.Ю. обязалась проходить службу в органах внутренних дел Российской Федерации по окончании обучения в Нижегородской академии МВД России не менее 5 лет.
Приказом ФГКОУ "Нижегородская академия МВД России" от *** *** Прибыткина О.Ю. со *** отчислена из Нижегородской академии МВД России в связи с получением образования (завершением обучения) и переведена для дальнейшего прохождения службы.
По окончании обучения, ***, между Прибыткиной О.Ю. и УМВД России по Тамбовской области был заключен контракт сроком на 5 лет о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому Прибыткина О.Ю. обязалась выполнять обязанности по должности ***
В соответствии с пунктом 4.13 контракта Прибыткина О.Ю. обязалась возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на обучение.
Приказом УМВД России по Тамбовской области от *** *** л/с Прибыткина О.Ю. со *** назначена на должность инспектора направления по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МОМВД России "Мордовский" от *** на основании приказа *** л/с Прибыткина О.Ю. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от за ноября 2011 г. *** ФЗ - по инициативе работника.
В этот же день Прибыткиной О.Ю. было вручено уведомление об обязанности возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в течение 30 дней с момента получении настоящего уведомления в размере 452069,95 руб.
Согласно свидетельству о заключении брака I-КС ***, выданному Управлением ЗАГС администрации *** ***, Прибыткина О.Ю. заключила брак с Косых С.А.; после чего сменила фамилию и стала Косых О.Ю.
Размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения, составил 511 391,35 руб.
Согласно представленному истцом расчету сумма затрат на обучение, подлежащая возмещению Косых О.Ю., составляет 452 069,95 руб.
Удовлетворяя исковые требования УМВД России по Тамбовской области к Косых О.Ю. о взыскании затрат на обучение в заявленном размере, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведённые положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пришёл к выводу о том, что при заключении контракта ответчик добровольно приняла на себя предусмотренные контрактом обязанности, обусловленные статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, в том числе и обязанность возместить затраты на обучение в случае преждевременного расторжения контракта.
Судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции.
Возражая против исковых требований в суде первой инстанции, Косых О.Ю. ссылалась на то, что с 20 декабря 2007 г. она относилась к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, в силу чего к ней подлежит применению Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу которого она не должна оплачивать за полученное образование.
Аналогичная позиция содержится и в доводах апелляционной жалобы Косых О.Ю.
По мнению судебной коллегии, данная позиция ответчика основана на ошибочном толковании закона.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ
полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Из сообщения ФГКУ "Нижегородская академия МВД России", в которой проходила обучение ответчик, следует, что на момент поступления в академию и отчисления из нее Прибыткина О.Ю. (Косых) относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на неё распространялись гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
С учётом изложенного, суд правильно отметил, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляет данной категории граждан дополнительные гарантии на период обучения, связанные с материальным обеспечением, но при этом не предусматривает оснований для освобождения лиц указанной категории от обязанности по возмещению средств федерального бюджета, затраченных на их подготовку для органов внутренних дел, и не исполнивших обязанность по прохождению службы в течение 5 лет после окончания обучения.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.
При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.
Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.
Относясь к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ответчик в период поступления имела право выбора учебного заведения.
Выбрав учебное заведение системы МВД России с возможностью зачисления в него путём заключения контракта с УМВД России по Тамбовской области, ответчик добровольно приняла на себя обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в данной образовательной организации.
Ответчик не отрицает, что подписала контракт добровольно, согласившись с его условиями, а также что, увольняясь, знала об обязанности возврата средств, затраченных на обучение.
Расчёт размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение, представленный истцом, ответчиком не оспариваются.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 16 января 2018 г. оставить без изменения;
апелляционную жалобу Косых Олеси Юрьевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
