Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-11973/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-11973/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной И.О.,
судей Винокуровой Н.С., Савинова К.А.,
при секретаре судебного заседания Морозовой Д.В.,
с участием: Долининой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 11 июля 2019 года
по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Винокуровой Н.С.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно.
В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что 05.04.2019г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Просила включить в специальный трудовой стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации с 22.05.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с 24.09.2009г. по дату обращения к ответчику в военном комиссариате г. о. <адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> в должности фельдшера, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Шахунского районного суда ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу <адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно удовлетворены частично.
В специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной пенсии включены периоды учебы на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 24.09.2009г. по 05.04.2019г. в военном комиссариате г. о. <адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> в должности фельдшера, о назначении пенсии досрочно отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения в части размера компенсации морального вреда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права. В частности, заявитель, указывает, что отказывая в иске о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы фельдшером в военном комиссариате г.о.<адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес>, суд первой инстанции не учел то, что в соответствии с функциональными обязанностями фельдшера военного комиссариата, фельдшер военного комиссариата непосредственно подчиняется начальнику отделения, а по вопросам военно- врачебной экспертизы начальнику военно- врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РФ. Кроме того, военно- врачебные комиссии являются лечебно- профилактическими учреждениями особого типа, обладают статусом медицинского подразделения, что подтверждается п. 2.4. Единой номенклатуры государственных муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Также суд первой инстанции не учел тот факт, что в соответствии со Списком N от ДД.ММ.ГГГГ фельдшеры военных комиссариатов не поименованы, однако, работа в любой должности, поименованной в разделе "наименование должностей" включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, предусмотренных в разделе "наименование учреждений" Списка.
Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу правил ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по г.о.<адрес> ФИО4 <адрес> (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, дающего право на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По мнению пенсионного органа, специальный стаж истца составил 21 год 7 месяца 24 дня.
В медицинский стаж не включен период учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с 24.09.2009г. по ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате г. о. <адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> в должности фельдшера.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о включении в специальный стаж вышеуказанного периода работы, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что военный комиссариат г. о. <адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> не предусмотрен Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что истец осуществляла в указанной организации деятельность по охране здоровья населения, что является основанием для включения спорного периода в его специальный стаж, подлежат отклонению как несостоятельные.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы ФИО1 о несогласии с обжалуемым решением, судебная коллегия исходит из следующего.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2003 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 которого (в редакции закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.
При этом в силу чч.3 и 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения может быть назначена при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным Списком.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера в военном комиссариате г.о.<адрес> и <адрес> ФИО4 <адрес> в должности фельдшера, который не является учреждением здравоохранения.
Действующим в настоящее время Списком от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим в должности фельдшера в учреждениях Министерства обороны России. Нет указания в данных постановлениях и на возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы в военном комиссариате, указанное учреждение данными списками не предусмотрено.
В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.04.2019г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях", а, соответственно, необходимые условия для включения данного периода в специальный стаж отсутствуют.
Довод жалобы о том, что в спорный период истец осуществляла медицинскую деятельность, не может служить основанием для отмены решения суда.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).
С учетом приведенных разъяснений и требований пенсионного законодательства, оснований для включения вышеуказанного периода работы истца в специальный стаж не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии истцом ФИО1 не была представлена справка работодателя, уточняющая работу в особых условиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием ее стажа, дающего право на досрочную пенсию по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом при рассмотрении дела представитель ФКУ "Военный комиссариат ФИО4 <адрес>" пояснил, что осуществление контроля за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих постановке на воинский учет или призыву на военную службу, не является лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.
Таким образом, ни при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, ни в ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 не подтвержден в установленном порядке льготный характер условий ее труда в спорный период времени.
Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено наличие у истца необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Основываясь на изложенном, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда
Определила:
Решение Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
