Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1197/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Старцевой Т.Г., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Жуковой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1995/2020 по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) на решение Советского районного суда г.Тулы от 21 октября 2020 г. по иску Конопли А.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) о перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Конопля А.Н. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ-УПФ РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) о перерасчете пенсии.

В обоснование иска ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем страховой пенсии по старости по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Однако размер пенсии исчислен без учета периода военной службы, всего 14 лет 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходившей в войсковых частях Балтийского флота, которые дислоцировались на территории Польши и Эстонии. С данными выводами не согласен, поскольку службу в указанные периоды он проходил под юрисдикцией СССР, а в соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию РФ из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (в том числе Эстонская Республика) производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ, то есть при назначении пенсии гражданам, прибывшим на территорию РФ из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991. Действовавшим в период прохождения им военной службы в рядах ВС СССР Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было определено в ст. 90, что служба в составе Вооруженных Сил бывшего СССР включается в общий трудовой стаж. Просил суд произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом периодов военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе Вооруженных Сил СССР с даты назначения пенсии.

В уточненном исковом заявлении истец просил произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом выплачиваемого ему в спорные периоды денежного довольствия.

В судебном заседании истец Конопля А.Н. и его представитель адвокат Филиппов И.А. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Фалдина А.В. заявленные истцом требования не признала, полагала, что размер пенсии истца исчислен правильно. Ссылалась на те обстоятельства, что в спорные периоды служба осуществлялась истцом на территории Эстонской Республики, к оценке пенсионных прав по данным периодам подлежал применению Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011. Данным договором предусмотрено пропорциональное исчисление пенсии: за стаж на территории каждого из договаривающихся государств это государство и производит уплату пенсии, в связи с чем, оснований для исчисления пенсии истца с учетом периодов на территории Эстонской Республики не имеется.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований Конопля А.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) о перерасчете пенсии; обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера страховой пенсии с учетом периодов прохождения Конопля А.Н. военной службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом сведений о денежном довольствии за данные периоды службы.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) просит решение Советского районного суда г.Тулы от 21.10.2020 отменить как незаконное и необоснованное.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1. ГПК РФ, выслушав объяснения Конопля А.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Конопля А.Н. является с ДД.ММ.ГГГГ получателем страховой пенсии по старости по достижении общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФР в г. Туле от 05.03.2019 размер страховой части пенсии на дату ее назначения определен в <данные изъяты>., фиксированная выплата к страховой пенсии <данные изъяты>., с учетом федеральной социальной доплаты (ФСД) <данные изъяты>., размер пенсии истца составляет <данные изъяты> руб.

Исходя из сведений индивидуального лицевого счета на имя истца, и приложенных к заявлению о назначении пенсии документов, страховой стаж Конопля А.Н. на территории РФ составляет 8 лет 5 месяцев 13 дней.

Кроме того, как следует из военного билета НУ N и справок, выданных <данные изъяты> от 18.01.2019 N 15196, Конопля А.Н. проходил действительную срочную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях Балтийского флота, дислоцированных в г. <данные изъяты> (Польская Народная Республика), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в <данные изъяты>, дислоцированной в г. <данные изъяты> (данный период учтен в составе страхового стажа истца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходил сверхсрочную военную службу в частях Балтийского флота, из них с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинских частях, дислоцировавшихся в г. <данные изъяты> (Польская Народная Республика) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части, дислоцировавшейся в г. <данные изъяты> (Эстонская ССР), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части, дислоцировавшейся в г. <данные изъяты> (Польская Республика), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях, дислоцировавшихся в г. <данные изъяты> (Эстонская Республика).

22.03.2019 Конопля А.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением по вопросу зачета в его трудовой стаж периодов прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Письмом пенсионного органа от 11.04.2019 ему разъяснено, что с учетом норм Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 периоды его действительной срочной и сверхсрочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях Балтийского флота, которые дислоцировались на территории Польши и Эстонии, не могут быть учтены при назначении ему страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с формуляром, направленным УПФР в г. Тула в <данные изъяты> Эстонской Республики, в подсчет страхового стажа Конопля А.Н. на территории Российской Федерации включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 13 лет 5 месяцев 29 дней.

Согласно формуляру от 17.12.2018, направленному <данные изъяты> Эстонской Республики в УПФР в г. Тула, истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что право на пенсию у лиц, рожденных в 1958 году, возникает в возрасте 64 лет 3 месяцев; при этом в подсчет стажа для назначения пенсии в Эстонской Республике включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным отказом Конопля А.Н. обратился в суд с иском о перерасчете пенсии.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч.ч. 1-3 ст. 35).

Следовательно, с учетом того, что общеустановленного пенсионного возраста для мужчин Конопля А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг ДД.ММ.ГГГГ, то условием назначения ему страховой пенсии является наличие страхового стажа продолжительностью 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Данный Договор применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора (статья 3 Договора).

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР (пункт 1 статьи 5 Договора).

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 Договора).

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Туле при рассмотрении заявления Конопля А.Н. о назначении страховой пенсии по старости применило положения Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011, поскольку Конопля А.Н. осуществлял трудовую деятельность как на территории Эстонии, так и на территории Российской Федерации. При назначении пенсии и определении ее размера пенсионным органом в страховой стаж Конопля А.Н. не включены периоды прохождения им действительной срочной и сверхсрочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рядах Вооруженных Сил СССР в войсковых частях Балтийского флота, дислоцированных на территории Польской Народной Республики и Эстонской ССР. При этом периоды прохождения истцом военной службы не были включены в его пенсионный стаж и компетентным учреждением Эстонской Республики.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (норма приведена в редакции, действующей на момент обращения Конопля А.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Статьей 13 Конституции (Основного закона) СССР от 05.12.1936, действовавшей на момент призыва Конопля А.Н. на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, было определено, что Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик, в их числе Эстонская Советская Социалистическая Республика.

Статьей 132 Конституции (Основного закона) СССР от 05.12.1936, действовавшей на момент призыва Конопля А.Н. на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, предусматривалось, что всеобщая воинская обязанность является законом. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.

07.10.1977 Верховным Советом СССР была принята Конституция (Основной закон) СССР (действовала в период прохождения истцом действительной срочной и сверхсрочной военной службы в рядах Вооруженных сил СССР), в статье 63 которой устанавливалось, что воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР - почетная обязанность советских граждан.

В статье 70 Конституции (Основной закон) СССР от 07.10.1977 провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Эстонская Советская Социалистическая Республика (статья 71).

Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г.).

Прохождение военной службы гражданами СССР в спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) регулировалось Законом СССР от 12.10.1967 N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности".

Статьями 3, 5 и 8 Закона СССР от 12.10.1967 N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" предусматривалось, что все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны были проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская обязанность состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие действительную военную службу в пределах сроков, установленных данным законом, считались состоящими на действительной срочной военной службе а проходящие военную службу сверх установленных Законом сроков, - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

В статье 73 Закона СССР от 12.10.1967 N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" закреплялось, что время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж.

Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорные периоды регулировалось Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

Из изложенного следует, что период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежал включению в трудовой стаж гражданина независимо от места призыва его на военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР и места прохождения им военной службы.

Суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям приведенные выше нормативные положения, а также положения Договора в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и положениями законодательства, действовавшего в период прохождения истцом действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР, учитывая то, что нормативные положения Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 предусматривают применение норм национального законодательства при назначении пенсии в соответствии с нормами данного договора лицам, проживающим на территориях Российской Федерации и Эстонской Республики, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, обоснованно пришел к выводу, что отсутствуют основания для отказа в зачете в страховой стаж истца периодов прохождения военной службы за пределами Российской Федерации.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку он не противоречит установленным обстоятельствам, и прохождение Конопля А.Н. службы в рядах Вооруженных Сил СССР гражданином Союза ССР засчитывалось в трудовой стаж гражданина в соответствии с законодательством, действовавшим в период прохождения им военной службы, независимо от территории, на которой гражданин Союза ССР проходил военную службу, а то обстоятельство, что воинские части, в которых Конопля А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную срочную и сверхсрочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, дислоцировались на территории Польской Народной Республики и Эстонской ССР, не может влиять на реализацию им права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.