Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1197/2021

Санкт-Петербург 8 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Г.Ю.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-973/2020 по апелляционной жалобе Бубнова И.А. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2020 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании постановления незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., объяснения представителя администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области Окуневой Е.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Бубнов И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26 августа 2020 года обратился в суд с административном иском к администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1160 об отказе во включении Бубнова И.А. в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить его в указанный список, указав в иске, что он относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его мать умерла, а его отец лишен родительских прав, постановлением администрации от 18 июня 2007 года его опекуном была назначена бабушка С.Е. На его заявление о включении его в список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, он получил отказ, выраженный в постановлении администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" N 1160 от 01 июня 2020 года, во включении его в указанный список и протоколе заседания комиссии при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" N 2 от 28 мая 2020 года, из которого следует, что Бубнов И.А. является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> при общей площади указанной квартиры в размере 59.7 кв.м. его доля составляет 9.95 кв.м., что более учетной нормы в размере 9 кв.м. Истец не согласен с отказом, полагает, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ он имеет право на внеочередное обеспечение жильем на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки, поскольку квартира, где проживает истец, является трехкомнатной, одна из комнат является проходной, в указанной квартире постоянно проживают шесть человек, его бабушка страдает тяжелым заболеванием - <данные изъяты>, эти факторы свидетельствуют о невозможности его проживания в одной квартире с иными собственниками, превышение социальной нормы, установленной для МО "Кингисеппское городское поселение" (9 кв.м.) всего на 0.95 кв.м. не может служить основанием для отказа во включении его в список, указанные обстоятельства ответчиком не были приняты во внимание при разрешении вопроса об отказе во включении его в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, при том, что действий, по ухудшению жилищных условий он не совершал.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2020 года Бубнову И.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бубнов И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области Окунева Е.А., действующая на основании доверенности, указывает на необоснованность изложенных в жалобе доводов, просит оставить решение суда без изменения.

Проверив дело, выслущав объяснения явившихся лиц и определив о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, законность которого в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя Бубнова И.А.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бубнов И.А., родился ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца Б.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Бубнова И.А. - Б.А. решением Кингисеппского городского суда от 21 мая 2002 года лишен родительских прав.

Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении опеки (попечительства)" Бубнову И.А. назначен опекун - бабушка С.Е., за несовершеннолетним Бубновым И.А. сохранено право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 12,22-23,85-88, 89).

Таким образом, Бубнов И.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом, возраста 23 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" отсутствовали правовые основания для включения Бубнова И.А. в Муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку до достижения возраста 23 лет истец с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот не обращался, доказательств того, что его проживание в занимаемом жилом помещении является невозможным не представил.

Соглашаясь с обоснованностью вывода суда об отсутствии правовых оснований для признания действий администрации незаконными и обязания ответчика включить Бубнова И.А. в Муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, судебная коллегия не может согласиться с мотивами, на основании которых суд пришел к такому выводу, а именно с тем, что основанием для отказа в иске могло являться то обстоятельство, что Бубнов И.А. до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Таким образом, отказ суда в удовлетворении заявленных Бубновым И.А. исковых требований по мотиву необращения до достижения 23-х лет в компетентный орган с соответствующим заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот, нельзя признать правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отказе в иске по мотиву отсутствия у Бубнова И.А. правовых оснований для внеочередного обеспечения благоустроенным жилым помещением по мотиву невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указанной категорией граждан право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма реализуется в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 4, 5 статьи 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 5 Областного закона Ленинградской области N 65-оз от 28 июля 2005 года установлены дополнительные условия, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, а именно в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

имеющих судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья;

больных хроническим алкоголизмом, токсикоманией или наркоманией.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бубнов И.А. обратился в администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представив соответствующий комплект документов, и указав, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигло возраста 23 лет.

Из перечня представленных Бубновым И.А. при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ документов усматривается, что Бубнов И.А. зарегистрирован и проживает в квартире N N дома N N по <адрес>, квартира является трехкомнатной, площадь квартиры составляет 59.7 кв.м., две комнаты смежно-изолированные, указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Бубнову И.А. (1/6) и его опекуну С.Е. (бабушке) - (5/6) (л.д. 19-21).

В указанной квартире на момент подачи Бубновым И.А. заявления и его рассмотрения ответчиком были зарегистрированы: опекун Бубнова И.А. - С.Е. (собственник 5/6 долей), истец Бубнов И.А. (собственник 1/6 доли); С.О. (дочь С.Е., тетя истца); С.А. (дочь С.О.В.), то есть 4 человека (л.д. 72).

Заявление истца о включении его в Список было рассмотрено на заседании комиссии при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно протоколу заседания N 6 от 28 мая 2020 года установлено отсутствие факта невозможности проживания Бубнова И.А. в занимаемом им жилом помещении, поскольку отсутствуют обстоятельства, указанные в п. 2 Порядка (доля Бубнова И.А. - 9.95 кв.м. (исходя из размера 1/6 доли в общей площади квартиры равной 59.7 кв.м.); что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной для МО "Кингисеппское городское поселение" (9 кв.м.), Бубнову И.А. отказано во включении его в Муниципальный список в связи с установлением факта отсутствия невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Постановлением N N от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие факта невозможности проживания лица, которое относилось к категории детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом им жилом помещении, собственником которого он является и отказано во включении в Список (л.д. 31-33).

Учитывая, что доля Бубнова И.А. в занимаемом жилом помещении составляет 9.95 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, то вывод суда о том, что вышеназванное постановление ответчика являлось законным и обоснованным - является правильным.

Довод истца в обоснование незаконности оспариваемого им решения об отказе во включении его в Список, а именно: проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением, также являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен. При этом суд правильно указал, что Бубнов И.А, достиг совершеннолетия в N году, соответственно, с указанного момента вселение в квартиру супруги истца Б.А.А. и мужа его тети - С.В. могло быть осуществлено только при наличии его согласия на вселение указанных лиц в квартиру, при этом, супруга истца Б.А.А. является членом семьи истца в силу требований действующего законодательства, а муж тети истца в квартире не зарегистрирован, что с учетом вселения указанного гражданина в квартиру истца уже после рассмотрения его заявления о включении в Список ставит под сомнение факт его постоянного проживания в квартире, где проживает истец.

При этом, в материалах дела отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о том, что остальные проживающие в квартире N N дома N N по <адрес> в <адрес> лица не являются членами семьи истца, представленный истцом акт о проживании в квартире, в котором отражено, что С.Е., Бубнов И.А., и его супруга, и С.В., С.О. и С.А. проживают в разных комнатах, сам по себе обстоятельство о том, что данные лица не являются членами семьи истца, не подтверждает, поскольку возможность заключения соглашения между собственниками жилого помещения и членами его семьи о порядке пользования отдельными комнатами в квартире предусмотрена действующим законодательством.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что проживающая в спорной квартире бабушка истца С.Е. страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, при котором совместное проживание с ней в одном жилом помещении невозможно, был проверен судебной коллегией.

Как следует из ответа ООО "ЕвроСитиКлиник", полученного на запрос судебной коллегии и принятого коллегией в качестве дополнительного доказательства по делу в целях проверки доводов апелляционной жалобы и правильного разрешения спора, С.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ получает в ООО "ЕвроСитиКлиник" специализированное противоопухолевое лечение по поводу <данные изъяты>. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, среди которых п.2 "Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями". В настоящее время у С.Е.Ю. отсутствуют признаки выделений, связанных с заболеванием, по поводу которого пациентка получает лечение (л.д. 156).

Таким образом, судебная коллегия, с учетом полученных сведений, приходит к выводу о том, что отказ администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" во включении Бубнова И.А. в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда является правильным, а потому правовых оснований для удовлетворения заявленного Бубновым И.А. иска у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.