Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №33-1197/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 33-1197/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Нестеровой А.А.
при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Дмитриева Олега Николаевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Дмитриев О.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике (далее - Главное управление МЧС России по Чувашской Республике), в котором просил признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 30 августа 2019 года о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ответчика восстановить истца на учете с 12 декабря 2013 года для получения указанной выплаты.
В обоснование заявленных требований Дмитриев О.Н. указал, что с 15 апреля 2003 года проходит службу в органах противопожарной службы. По достижению десятилетнего срока службы он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии от 7 марта 2014 года истец с составом семьи из четырех человек был принят на соответствующий учет с 12 декабря 2013 года под номером 21, однако решением комиссии от 30 августа 2019 года был снят с учета нуждающихся и имеющих право на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на то, что в 2010 году супругой истца была произведена сделка по отчуждению принадлежащей ей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 65,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Истец считает, что действия супруги по отчуждению своей доли не могут влиять на разрешение вопроса о нуждаемости его семьи в жилом помещении. С момента постановки на учет по настоящее время истец с семьей проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, который является самовольной постройкой.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Дмитриев О.Н. не присутствовал, реализовал свое право на участие через представителя Филиппова Е.Ю., который иск поддержал.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Чувашской Республике и третьего лица МЧС России Окайкин В.В. иск не признал, пояснив, что действия супруги истца по отчуждению своей доли в праве общей долевой собственности на квартиру подпадают под действие части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем истец подлежал принятию на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Изложенные обстоятельства явились основанием для принятия оспариваемого решения.
Третье лицо Дмитриева Н.В., представитель третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары в судебном заседании не участвовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2020 года постановлено:
"Признать незаконным решение комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике от 30.08.2019 о снятии Дмитриева Олега Николаевича с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике восстановить Дмитриева Олега Николаевича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.12.2013.
Возвратить Дмитриеву Олегу Николаевичу оплаченную госпошлину в сумме 300 руб.".
На указанное решение ответчиком Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что вывод суда о том, что действия супруги истца по отчуждению своей доли нельзя расценивать как действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, напрямую противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 27 июля 2015 года N 3-КГ15-7. Поскольку на дату принятия истца на учет (12 декабря 2013 года) 5-летний срок со дня совершения указанных намеренных действий не истек, с учетом вышеуказанной судебной практики Верховного Суда Российской Федерации у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для признания решения комиссии о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и возложения на ответчика обязанности восстановить истца на учете с 12 декабря 2013 года для получения указанной выплаты. То обстоятельство, что истец как до ухудшения им жилищных условий был нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты, так и после совершения таких действий продолжал оставаться нуждающимся в предоставлении жилого помещения, значения при этом не имеет.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике и МЧС России Окайкин В.В. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель истца Дмитриева О.Н. адвокат Филиппов Е.Ю. апелляционную жалобу ответчика просил оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В случае совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Дмитриев О.Н. проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Чувашской Республике в должности старшего пожарного ПЧ-4 ФГКУ "5 отряд ФПС по Чувашской Республике - Чувашии".
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 5 марта 2014 года N 2 Дмитриев О.Н. на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 12 декабря 2013 года с составом семьи 4 человека (Дмитриев О.Н., его супруга Дмитриева Н.В. и два их сына).
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 августа 2019 года N 39 Дмитриев О.Н. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий, а именно, отчуждением супругой Дмитриева О.Н. - Дмитриевой Н.В. 16 февраля 2010 года 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции о незаконности принятого ответчиком решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты находит правильным, а доводы апелляционной жалобы в указанной части несостоятельными ввиду следующего.
Снимая истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, ответчик сослался на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
Аналогичные основания для снятия с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок принятия решений о снятии сотрудников федеральной противопожарной службы с учета для получения единовременной социальной выплаты специальным законом не регламентирован.
Вместе с тем, общие требования к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Как следует из материалов дела, Дмитриев О.Н. при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 12 декабря 2013 года представил необходимые документы, в том числе, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 декабря 2013 года в отношении супруги Дмитриевой Н.В., содержащую сведения об отчуждении ею 16 февраля 2010 года 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретенное 10 мая 2006 года в порядке приватизации.
Указанное обстоятельство подтверждается копией учетного дела N 21 по постановке сотрудника Дмитриева О.Н. на учет, а именно, справкой комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от 12 декабря 2013 года о приеме от сотрудника заявления и документов, необходимых для постановки на учет (л.д. 87), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 декабря 2013 года в отношении Дмитриевой Н.В. (л.д. 110), а также содержанием письменного отзыва Главного управления МЧС России по Чувашской Республике на иск (л.д. 41-42).
Следовательно, на момент постановки Дмитриева О.Н. на учет 7 марта 2014 года ответчику сведения об ухудшении супругой истца жилищных условий были известны. Доказательств тому, что при постановке истца на учет им представлены сведения не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия на учет, не имеется.
Между тем, оспариваемое решение комиссии, основанное именно на указанной выше выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, датировано 30 августа 2019 года, а обстоятельство, повлекшее его принятие, имело место в феврале 2010 года, и его пятилетний срок истек еще в феврале 2015 года, о чем ответчику достоверно было известно. То есть в 2019 году без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий Дмитриева О.Н. ответчик пересмотрел свое решение и установил намеренное ухудшение членом семьи сотрудника жилищных условий.
Таким образом, оспариваемое решение комиссии вынесено как с существенным пропуском срока, установленного частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и с пропуском пятилетнего срока, установленного частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установленный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является по своей природе пресекательным сроком. Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для злоупотребления правом со стороны ответчика. Решение о снятии истца с жилищного учета со ссылкой на обстоятельства десятилетней давности нарушает права истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что решение комиссии от 30 августа 2019 года не содержит указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия Дмитриева О.Н. с учета, вывод суда первой инстанции о незаконности названного решения является правильным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
А.А. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка