Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-11964/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Науширбановой З.А., Фроловой Т.Е.,

с участием прокурора Галиева Р.Р.,

при ведении протокола секретарем Хабировой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Калининского района города Уфы обратился в суд в интересах Гагина В.И. (с последующим его уточнением) к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Гагина В.И. о нарушении жилищных прав, которой установлено, что Гагин В.И., дата г.р., зарегистрирован и проживает по адресу: адрес. Постановлением главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.10.2003 N 428 Гагин В.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (в настоящее время очередность Гагина В.И. за N 233). С учетом заключения КЭК Уфимского городского психоневрологического диспансера от 13.08.2003 N 67 Гагин В.И. как инвалид ... группы также включен в льготный список. Распоряжением главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.08.2012 N 984р Гагин В.И. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний" (в настоящее время очередность Гагина В.И. за N 36). 01.06.2016, 22.03.2017, 31.07.2018, 18.02.2019 Гагиным В.И. поданы заявления об отказе от получения мер социальной поддержки в виде жилищного сертификата и выбрана мера социальной поддержки в форме жилого помещения. Согласно справке МСЭ-2004 N 0043850 от 23.11.2004 по результатам освидетельствования Гагину В.И. установлена ... группа инвалидности бессрочно. В соответствии с заключением ВК N 72 ГБУЗ РБ Республиканская клиническая психиатрическая больница Гагин В.И. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и приказа Министерства здравоохранения от 29.11.2012 N 987н и на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 N 991 н, вступивших в силу 01.01.2018 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859. Однако, ответчиками меры, направленные на обеспечение Гагина В.И. благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не приняты, жилое помещение до настоящего времени Гагину В.И. не предоставлено.

В связи с чем, просит обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Гагину В.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа город Уфа, отвечающее установленным требованиям для проживания инвалидов, по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года постановлено:

"удовлетворить частично иск Прокурора Калининского района города Уфы, в интересах Гагина ФИО19, к Администрации городского округа город Уфа РБ, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Возложить обязанность на Правительство Республики Башкортостан предоставить Гагину ФИО20 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28 кв.м. общей площади.

В исковых требованиях Прокурора Калининского района города Уфы, в интересах Гагина ФИО21, к Администрации городского округа город Уфа РБ, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди - отказать".

С апелляционной жалобой обращается Правительство Республики Башкортостан, просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы указано о том, что Правительство Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан - государственный заказчик и главный распорядитель средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора Галиева Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя Министерства строительства и архитектуры РБ Хазиеву Э.М., возражавшей против доводов жалобы, представителя Министерства финансов РБ Шустикову Е.В., поддержавшей доводы отзыва, представленного в суд первой инстанции о том, что Правительство не является надлежащим ответчиком по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01 октября 2003 г. N 428 Гагин В.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (в настоящее время очередность Гагина В.И. за N 233).

Распоряжением главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29 августа 2012 г. N 984р Гагин В.И. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний" (в настоящее время очередность Гагина В.И. за N 36).

Гагин ФИО22, дата года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.

Согласно справке МСЭ-2004 N... от 23 ноября 2004 г. по результатам освидетельствования Гагину В.И. установлена ... группа инвалидности бессрочно.

В соответствии с заключением ВК N... ГБУЗ РБ Республиканская клиническая психиатрическая больница Гагин В.И. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и приказа Министерства здравоохранения от 29.11.2012 N 987н и на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 N 991 н, вступивших в силу 01.01.2018 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859.

Как следует из справки, предоставленной МУП Единый расчетно-кассовый центр ГО г. Уфа РБ совместно с Гагиным В.И. в квартире зарегистрированы и проживают: Гагина ФИО23, дата г.р. (супруга), Гагин ФИО24, дата г.р. (сын), Гаврилова ФИО25, дата г.р. (дочь), Гаврилов ФИО28, дата г.р. (зять), Абдуллина ФИО30, дата г.р. (невестка), ФИО7, дата г.р. (внучка, является ребенком - инвалидом), Гаврилов ФИО26, дата г.р. (внук), Гаврилова ФИО27, дата г.р. (внучка), Абдуллин ФИО29, дата г.р. (внук).

01 июня 2016 г., 22 марта 2017 г., 31 июля 2018 г., 18 февраля 2019 г. Гагиным В.И. поданы заявления об отказе от получения мер социальной поддержки в виде жилищного сертификата и выбрана мера социальной поддержки в форме жилого помещения.

Гагин В.И. относится к числу таких граждан, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и правом на дополнительную площадь.

Между тем, до настоящего времени Гагину В.И. жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.

Разрешая спор, суд правильно исходил из положений пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, обоснованно возложил на Правительство Республики Башкортостан обязанность по предоставлению истицу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Гагин В.И. не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права, предусмотренные ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и возложил на ответчика обязанность предоставить Гагину В.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28 кв.м. общей площади.

Истец относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи в связи с наличием хронического заболевания на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Республики Башкортостан не исключают возможность ответчика предоставления истцу жилого помещения. Имеющийся сохраняющийся пробел в законодательном регулировании о порядке возмещении таких расходов субъекту Российской Федерации за счет средств федерального бюджета РФ может быть разрешен в отдельном судебном порядке, и не может служить препятствием для разрешения настоящего возникшего спора с участием гражданина.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан - государственный заказчик и главный распорядитель средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебной коллегией отклоняются.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Справка: судья 1-ой инстанции Гибадатов У.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка