Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2020 года №33-11963/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33-11963/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе: председательствующего судьи Варовой Л.Н.,
судей Мехоношиной Д.В., Кириенко Е.В.,
при секретаре Борисовой С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Очерского городского округа Пермского края на решение Очерского районного суда Пермского края от 09.10.2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения "Очерское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа "Очерская специальная школа" удовлетворить.
Обязать Администрацию Очерского округа Пермского края обеспечить постановку на учет в государственном органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества канализационные сети протяженностью 348 кв.м. и единый накопитель сточных вод (выгреб - накопитель), расположенные по адресу: ****.".
Заслушав доклад судьи Кириенко Е.В., пояснения представителя истца Чечкина А.М., представителя ответчика Бояршиновой А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение "Очерское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа "Очерская специальная школа" (далее также - КГКОУ "Очерское СУВУЗТ") обратилось с иском в суд к администрации Очерского городского округа об обязании обеспечить постановку на учет в государственном органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества канализационные сети протяженностью 348 кв.м. и единый накопитель сточных вод (выгреб - накопитель), расположенные по адресу: ****.
Требования мотивированы тем, что на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" расположен единый накопитель сточных вод (выгребной накопитель) и проходят канализационные сети протяженностью 348 п.м. Указанные сети и выгреб представляют из себя единое сооружение, предназначенное для сточных вод, в который сбрасываются как сточные воды с территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ", так и от многоквартирных жилых домов по ул. Льва Толстого, д. 19, 30, 32, ул. Олега Кошевого, д. 31, 33, 25 г. Очер. Указанный выгреб и канализационные сети на балансе КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" не состоят, из представленных писем от 23.04.2020 года, 24.04.2020 года, 27.04.2020 года, 06.05.2020 года указанное имущество муниципальной собственностью администрации Очерского городского округа, государственной собственностью Пермского края, собственностью Российской Федерации не является. В соответствии с Федеральным законом "Об образовании", Уставом КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" основной целью деятельности КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам основного общего образования. В ней обучаются лица в возрасте от 11 до 18 лет, в обязанности учебного учреждения не включено обеспечение водоотведения от многоквартирных жилых домов Очерского городского округа Пермского края.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик - Администрация Очерского городского округа Пермского края, указывая, что при вынесении решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не учтено, что канализационные сети протяженностью 348 кв.м. и единый накопитель сточных вод находятся на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ", земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации; канализационные сети от домов до границы земельного участка КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах; истец не оспаривает факт открытого владения канализационной сетью протяженностью 348 кв.м. и единым накопителем сточных вод, имущество может быть приобретено обществом в собственность в силу приобретательной давности; для многоквартирных жилых домов NN 31, 33, 35 по ул. О. Кошевого и NN 19, 30, 31 по ул. Л. Толстого в г. Очер Пермского края предусмотрен накопитель на ул. О. Кошевого, выдано разрешение на строительство канализационной насосной станции; ООО "УК "Очер Комфортжилсервис" заключены договоры на предоставление услуг по вывозу жидких бытовых отходов с многоквартирных жилых домов NN 31, 33, 35 по ул. О. Кошевого и NN 19, 30, 31 по ул. Л. Толстого в г. Очер Пермского края.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Бояршинова А.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель истца Чечкин А.М., поддержав письменные возражения, указал на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, в пределах земельного участка с кадастровым номером ** расположено здание КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" с объектами недвижимости, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования по общественную застройку (спецшкола), расположенного по адресу: ****, предоставленного в (бессрочное) постоянное пользование, правообладателем которого является Пермский край как субъект Российской Федерации.
Постановлением администрации Очерского городского поселения от 21.01.2015 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Очерское городское поселение" Очерского муниципального района Пермского края, которая содержит канализационный накопитель и канализационные сети протяженностью 348 м. на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ".
Как следует из сведений Росимущества Пермского края, канализационные сети и выгреб - накопитель канализационных стоков, расположенных по адресу: **** по состоянию на 06.05.2020 года в реестре федерального имущества отсутствуют.
По сведениям Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.04.2020 года, канализационные сети и выгреб - накопитель канализационных стоков, расположенных по адресу: ****, в реестре государственной собственности Пермского края не учитываются.
Из письма Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа от 27.04.2020 года следует, что канализационные сети и выгреб - накопитель канализационных стоков, расположенные по адресу: ****, в реестре муниципальной собственности не учтены, муниципальной собственностью не являются.
Из письма ГБУ ПК "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" от 05.10.2020 года следует, что сведения о технической и правовой документации на канализационные сети и выгреб - накопитель канализационных стоков, расположенных по адресу: ****, в архиве отсутствуют.
Из представленной переписки между участниками спора следует, что с 2015 года до момента рассмотрения дела истец неоднократно обращался к ответчику о принятии мер по откачке водонакопителя, просил произвести промывку коллектора, очистку водонакопителя, при этом из писем ответчика следует, что канализационный коллектор находится на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" и в казне Очерского городского округа не числится. Директору КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" рекомендовано фиксировать в журнале количество машин осуществляющих вывоз ЖБО; производить осмотр цистерны асинезаторской машины до откачки ЖБО; присутствовать при проведении работ при откачке ЖБО.
В целях недопущения переполнения канализационной сети, выгреба-накопителя КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" заключило договор с ИП Д. на предоставление услуги по вывозу жидких бытовых отходов; ООО "***" заключило договоры на предоставление услуг по вывозу жидких бытовых отходов с собственниками помещений многоквартирных жилых домов NN 31, 33, 35 по ул. О. Кошевого и NN 19, 30, 31 по ул. Л. Толстого в г. Очер Пермского края.
Данные обстоятельства подтверждаются актом от 25.09.2020 года, из которого следует, что многоквартирные жилые дома NN 31, 33, 35 по ул. О. Кошевого и NN 19, 30, 31 по ул. Л. Толстого в г. Очер Пермского края своего накопителя ЖБО не имеют, вывоз ЖБО производится подрядчиком ИП Д. и ООО "***" из накопителя, расположенного на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ".
Как следует из дела об административном правонарушении N 12-64/2016 постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 01.07.2016 года за N 07-04-10/140-ю КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Должностным лицом установлено, что входе рассмотрения обращения жительницы г. Очер о сбросе сточных вод с территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" на принадлежащий ей земельный участок, было выявлено, что из единого накопителя сточных вод, объемом 45 куб.м., расположенного на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" по адресу ****, произошел сброс сточных вод на почву, в результате чего, согласно результатам химического анализа, имелось превышение фона вредных веществ на почве.
Решением по делу об административном правонарушении Очерского районного суда от 04.10.2016 года удовлетворена жалоба КГКОУ "Очерское СУВУЗТ". Постановлено: "Отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды за N 07-04-10/140-Ю от 01.07.2016 года в отношении Государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа "Очерская спецшкола" по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ; производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения". Решение вступило в законную силу 13.12.2016 года (дело N 12-64/2016).
20.11.2017 года КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" обращалось с иском в суд о наложении запрета на прохождение магистральных инженерных коммуникаций городской канализации через территорию образовательного учреждения КГКОУ "Очерское СУВУЗТ".
Решением Очерского районного суда Пермского края от 18.01.2018 года исковые требования КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" к администрации Очерского городского поселения о наложении запрета на прохождение магистральных инженерных коммуникаций городской канализации через территорию образовательной организации удовлетворены. Постановлено: "Наложить запрет администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на использование канализационных сетей, проходящих по территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" и расположенных по адресу: **** и выгреба-накопителя канализационных стоков, расположенного на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" по адресу: ****, в системе водоотведения муниципального образования Оческого городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.03.2018 года, вступившим в законную силу, решение Очерского районного суда Пермского края от 18.01.2018 года отменено, исковые требования оставлены без удовлетворения, поскольку указанные канализационные сети являются коммуникацией общегородского назначения.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится в том числе организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу п. 5, 6 ст. 8 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2, 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:
прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;
проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):
органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы городской канализационной сети, в том числе, ее бесхозяйной части, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на эти системы. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйную канализационную сеть и выгреб-накопитель создает опасность природной среде и неопределенному кругу физических лиц вследствие возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
При разрешении спора суд, правильно руководствуясь ст. 225 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (ред. от 13 июля 2019 года) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", приняв во внимание положения программы развития коммунальной инфраструктуры Очерского городского округа, утвержденной Постановлением администрации Очерского городского округа от 29 мая 2020 года N 278.1-01-02П-630, суд пришел к выводу, что спорный участок канализационных сетей и единый накопитель сточных вод являются бесхозяйными недвижимыми имуществом, в компетенцию органа местного самоуправления входит обязанность по определению участника правоотношений по водоснабжению и водоотведению, а также обязанность по выявлению бесхозяйных сетей. При этом суд исходил из того, что спорные сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку их собственник не установлен, в ЕГРН сведения о правообладателе спорных сетей отсутствуют, в реестр муниципальной либо федеральной собственности они (сети) не включены. Отсутствие собственника объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по отведению жидких бытовых отходов, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что создает опасность природной среде и здоровью учащихся, населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что спорные сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, сведений о том, что данные объекты значатся в реестре муниципальной собственности суду не представлено.
Согласно п.п. 4 и 8 ч.1 ст.16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах городского округа и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество.
Положения ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливают обязанность органа местного самоуправления по определению обслуживающей организации бесхозяйных сетей.
Отсутствие титульного собственника спорных объектов может повлечь несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, возникновению споров между хозяйствующими субъектами относительно полномочий по эксплуатации этого имущества, не гарантирует бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоотведению, предусмотренное пп. "в" п.3, пп. "а" п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, и не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает также только орган местного самоуправления.
Бесхозяйность участка сети, задействованного в системе удаления жидких бытовых отходов, а равно выгреба-накопителя, отсутствие со стороны администрации Очерского городского округа мер по принятию их на баланс и поддержанию в надлежащем техническом состоянии приводит к социально-негативным последствиям, в том числе ухудшению положения учащихся КГКОУ "Очерское СУВУЗТ" и населения близлежащих домов, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов данного круга лиц.
В данном случае отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.
Факт размещения спорных объектов на территории КГКОУ "Очерское СУВУЗТ", несмотря на позицию ответчика, не может являться основанием для возложения на образовательное учреждение обязанности по решению вопросов об обеспечении надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, своевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, в итоге - бесперебойному предоставлению коммунальных услуг по удалению жидких бытовых отходов, поскольку законом данная обязанность может быть возложена исключительно на орган местного самоуправления.
Действия КГКОУ "Очерское СУВУЗТ", направленные на вывоз жидких бытовых отходов, не свидетельствуют об открытом владении спорным имуществом, напротив, как следует из пояснений представителя истца, данные действия осуществляются в целях недопущения ущемления прав жителей близлежащих домов и 40 учащихся образовательного учреждения, то есть выполнение мероприятий, несвойственных образовательному учреждению, исходя из уставных целей, осуществляется исключительно в связи с неисполнением администрацией Очерского городского округа Пермского края надлежащим образом обязанностей, возложенных на орган местного управления в соответствии с требованиями законодательства.
Равным образом, заключение ООО "***" договоров на предоставление услуг по вывозу жидких бытовых отходов с собственниками помещений многоквартирных жилых домов NN 31, 33, 35 по ул. О. Кошевого и NN 19, 30, 31 по ул. Л. Толстого в г. Очер Пермского края, не снимает с ответчика обязанности по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не имеется.
руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Очерского районного суда Пермского края от 09.10.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Очерского городского округа Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка