Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1196/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы Администрации Аскизского сельсовета Мамышев ЭА на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Боргоякова ЕН, к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Мамышев ЭА, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Аскизского района Республики Хакасия Найдешкина ТН, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) о признании Боргоякова ЕН нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Требования мотивировал тем, что решением жилищной комиссии при Администрации от ДД.ММ.ГГГГ Боргоякова ЕН, являющейся инвалидом третьей группы, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что на территории муниципального образования Аскизский сельсовет она не проживает, регистрацию по месту жительства на территории указанного муниципального образования не имеет.

Полагал отказ в постановке Боргоякова ЕН на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, т.к. истец, несмотря на фактическое проживание в ином муниципальном образовании, имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, является получателем мер социальной поддержки и медицинской помощи на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Истребование ответчиком сведений о месте ее регистрации по месту жительства и месте фактического проживания считал неправомерным. Просил учесть, что проживание Боргоякова ЕН в <адрес> является вынужденной мерой, обусловленной ветхим состоянием дома по <адрес> и отсутствием у истца иного пригодного для проживания жилого помещения. В целях устранения допущенного нарушения жилищных прав Боргоякова ЕН просил обязать ответчика признать её нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдаракова КВ настаивала на удовлетворении иска по изложенным основаниям.

Представители ответчика Пахтаев ЭМ, Мамышев ЭА в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Боргоякова ЕН не проживала и не проживает в с. Аскиз, а потому не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Аскизского сельсовета.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие материального истца Боргоякова ЕН

Суд постановилрешение, которым обязал Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района признать Боргоякова ЕН нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

С решением суда не согласен и.о. главы Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Мамышев ЭА

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Полагает, что удовлетворяя исковые требования, суд не принял во внимание нормы жилищного законодательства, в силу которых признание гражданина малоимущим является обязательным условием для обеспечения инвалида жилым помещением по договору социального найма, между тем, истец Боргоякова ЕН малоимущей не признавалась, в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об истребовании сведений из ГУ-УПФ России в г. Саяногорске Республики Хакасия сведений о доходах Боргоякова ЕН за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом было отказано.

Кроме того, просит учесть, что постановлением Администрации Аскизского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N Боргоякова ЕН по ее собственному заявлению предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Боргоякова ЕН снята с учета нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, Боргоякова ЕН уже была предоставлена мера социальной поддержки, направленная на улучшение ее жилищных условий, при этом действующим законодательством возможность повторной реализации жилищных прав по обеспечению жилым помещением, а также замена одной меры социальной поддержки на другую не предусмотрены.

По мнению апеллянта, вывод суда о вынужденном непроживании Боргоякова ЕН по месту регистрации в с. Аскиз является необоснованным, считает, что постоянно проживая в аале Верх-Киндирла, истец сохраняет регистрацию по месту пребывания в с. Аскиз исключительно для получение мер социальной поддержки на территории Аскизского сельсовета.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Аскизского района Гузик ПГ выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Боргоякова ЕН обратилась в Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец является инвалидом третьей группы по общему заболеванию с 1994 года бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭК.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе заседания установлено, что Боргоякова ЕН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> с сентября 1997 года по настоящее время. По адресу регистрации по месту пребывания не проживала и не проживает. Комиссией принято решение об отказе в постановке Боргоякова ЕН на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием регистрации по месту жительства и непроживанием на территории муниципального образования Аскизский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация письмом N сообщила Боргоякова ЕН об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием доказательств нуждаемости в жилом помещении, а также в связи с ее непроживанием на территории Аскизского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аскизского района Республики Хакасия по результатам проверки, проведенной по обращению Боргоякова ЕН, Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в истребовании у истца сведений о регистрации по месту жительства в с. Аскиз и доказательств фактического проживания на территории Аскизского сельсовета, препятствующих реализации жилищных прав истца,.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Боргоякова ЕН дополнительно разъяснено, что, постоянно проживая по адресу: <адрес>, она не вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Аскизского сельского совета.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, ссылался на то, что истец является инвалидом, и просил признать незаконным отказ в признании Боргоякова ЕН нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что Боргоякова ЕН является инвалидом третьей группы и, установив отсутствие у неё жилья, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку придя к такому выводу, суд не принял во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что повлекло неправильное определение е обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 приведенной нормы ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, судом установлено, что Боргоякова ЕН в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, решение о признании ее малоимущей не принималось.

При указанных обстоятельствах, основания для принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях отсутствовали.

Кроме того, суд не дал надлежащей оценки доводам представителя ответчика о том, что ранее истец реализовала свое право на улучшение жилищных условий посредством получения в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка в собственность для строительства жилого дома.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (часть 16).

Пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 11.12.2006 N 68-ЗРХ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Судом установлено, что Распоряжениями Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N Боргоякова ЕН и ее сын Карамчаков АВ были признаны нуждающимися в жилом помещении с постановкой на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N по результатам рассмотрения заявления Боргоякова ЕН о согласии на приобретение земельного участка, ей предоставлен в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 19:05:010701:1036, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 1464 кв.м.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Боргоякова ЕН и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с получением в собственность земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Боргоякова ЕН, выразив свое согласие на получение данного земельного участка в собственность, реализовала в установленном законом порядке свое право на улучшение жилищных условий.

Закрепленное в Едином государственном реестре недвижимости назначение предоставленного Боргоякова ЕН в собственность земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства" соответствует целям, для которых он был ей выделен.

Постановление Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Боргоякова ЕН и членов ее семьи" материальным истцом обжаловано не было.

Суд первой инстанции, исследуя имущественное положение Боргоякова ЕН, отметил, что денежные средства, необходимые для строительства на предоставленном ей земельном участке жилого дома, у нее отсутствуют, вследствие чего и пришел к выводу о нуждаемости материального истца в жилом помещении.

Вместе с тем, такая позиция суда основана на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является факт предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, при этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность замены одной меры социальной поддержки на другую.

Довод об отсутствии финансовой возможности осуществления строительства жилого дома на предоставленном земельном участке не заслуживает внимания, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении данного дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия признать Боргоякова ЕН нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не имелось.

На основании изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Боргоякова ЕН, к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании признать нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма - отказать.

Председательствующий А.С. Топоев
Судьи

В.Н. МорозоваА.В. Пронина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка