Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-11952/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Варовой Л.Н., судей Смирновой М.А., Кириенко Е.В. при секретаре Борисовой С.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 24 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Епифановой Ксении Владимировны удовлетворить.
Признать за Епифановой Ксенией Владимировной право собственности на земельный участок площадью 521 кв.м, расположенный по адресу: ****, СНТ ** "***" с координатами: ***.
Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации возникшего права собственности.
Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Епифанова К.В. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права собственности на земельный участок площадью 521 кв.м., расположенный по адресу: ****, СНТ ** "***", с координатами: **.
В обоснование исковых требований указано, что 13.02.2020 года истец обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 521 кв.м. с указанными координатами, расположенного по адресу: ****, Садоводческое некоммерческое товарищество ** "***", на основании п. 2.8. ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Решением ДЗО администрации г. Перми N 21-01-07и-1252 от 26.02.2020 было отказано в предоставлении земельного участка. С указанным решением она не согласна. В соответствии с п. 2.8. ст. 3 Ф3 "О введении в действии Земельного кодекса РФ", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описании местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или данного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Статьей 27 ЗК РФ установлено содержание ограничений оборота земельных участков. Земельный участок 2,75 га используется на основании государственного Акта на право пользования A-I N 381305 СНТ ** "***". Истец является членом СНТ ** "***" и осуществляет пользование испрашиваемым участком, что подтверждается решением общего собрания членов СНТ ** "***" о закреплении за нею в пользование данного земельного участка, членской книжкой. Испрашиваемый за ней земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, прямого запрета на его приватизацию федеральное законодательство не содержит. Считает, что отказ органа в предоставлении истцу земельного участка в собственность незаконный, нарушает ее права.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Департамент земельных отношений администрации города Перми просит решение суда отменить по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что отказ в предоставлении земельного участка истцом в установленном порядке не обжалован. Суд не вправе своим решением подменять права Департамента по распоряжению земельными участками. Департамент полагает, что материалами дела обстоятельства, в силу которых истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность безвозмездно, не установлено. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В соответствии с информацией, имеющейся в администрации г. Перми, на образуемый земельный участок поступало заявление иного физического лица, к которому была приложена выписка из протокола общего собрания СНТ "***" от 28.12.2018г., согласно которой указанный участок был распределен иному физическому лицу. Испрашиваемый земельный участок распложен в территориальной зоне садовых и земельных участков Р-3, которая согласно п. 52.6. Правил землепользования и застройки г. Перми выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля, а также отдыха. Градостроительный регламент территориальной зоны не допускает образование новых земельных участков.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Земельного кодекса РСФСР, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок под коллективные сады был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ, СНТ было образовано ранее 1989 года, истец является членом СНТ, в собственность ей предоставлен земельный участок площадью 521 кв.м, находящийся в ее пользовании. Земельный участок находится в территориальной зоне Р-3, которая разрешает его использование под сады и огороды. С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов, в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации города Перми по использованию земельного участка истцом. Ответчиком каких-либо действий, направленных на изъятие оспариваемого земельного участка у СНТ ** "***", не осуществлялось, доказательств, свидетельствующих о незаконном характере пользования земельным участком садоводческим некоммерческим товариществом ** "***", не представлено. С учетом приведенных норм права истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах. Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указанные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, фактически повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и по существу сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении иска, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.12.1981 года исполнительным комитетом Пермского районного (городского) Совета народных депутатов выдан Государственный акт A-I N 381305, согласно которого за конструкторским бюро Машиностроения объединения "Искра" г. Пермь закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 2,75 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользование землей за **.
Согласно справке председателя СНТ ** "***" Епифанова К.В. является членом СНТ (Коллективный сад) "***", пользуется участком площадью 521 кв.м. Границы садового земельного участка соответствуют фактическому использованию. Членские взносы своевременно оплачиваются.
Согласно протокола от 09.05.2018 года земельный участок в границах СНТ ** "***", площадью 521 кв.м, с координатами: **, расположенный по адресу: ****, СНТ ** "***", распределен Епифановой К.В.
Согласно информации Управления Росреестра по Пермскому краю, Отдела Орджоникидзевского района г. Перми сведения о земельном участке площадью 521 кв.м,, расположенном по адресу: ****, СНТ ** "***", отсутствуют. Права на указанный объект недвижимости не зарегистрированы.
Епифанова К.В. 13.02.2020 года обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 521 кв.м., с указанием координат, расположенного по адресу: ****, Садоводческое некоммерческое товарищество ** "Росинка", на основании п.2.8. ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Решением ДЗО администрации г. Перми от 26.02.2020 Епифановой К.В. было отказано. Причиной, послужившей основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: представленная Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренным пунктом 2.11.30 Регламента. Образуемый земельный участок расположен на свободных городских землях в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков.
Как следует из заключения кадастрового инженера от 10.07.2020 года, заключение подготовлено в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ****, СНТ (Коллективный сад) "***". В государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения о координатах характерных точек местоположения границ указанного земельного участка. В связи с этим проведены геодезические работы по установлению местоположения земельного участка, а также получены координаты характерных точек границ участка. Площадь участка по фактическому использованию составила 521 кв.м. Участок полностью расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). Участок находится в пользовании Епифановой К.В. Границы рассматриваемого участка имеют закрепление. В соответствии с пп. 22.26 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвитии России N 412 от 24.11.2008 года, для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения. Согласно, Государственному Акту на право пользования землей А-1 N 381305 от 11.12.1981 года, акту о выборе земельного участка от 04.07.2011 года, предоставлен земельный участок для ведения садоводства. В результате проведения геодезической съемки и установления на местности поворотных точек и определения границ земельного участка, что рассматриваемый земельный участок, площадью 521 кв.м., расположен в границах СНТ (Коллективный сад) "***".
Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков объединениям граждан для садоводства, огородничества, дачного хозяйства производится в особом порядке - без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.
В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Суд первой инстанции установил, что испрашиваемый участок входит в состав территории садоводческого объединения - Садоводческого некоммерческого товарищества ** "***", данное объединение было создано до вступления в силу соответствующего Федерального закона, истец является членом данного некоммерческого объединения и пользуется земельным участком на законных основаниях, участок распределен истцу решением указанной некоммерческой организации, земельный участок не изъят из оборота, в споре испрашиваемый земельный участок не состоит, наличие прав третьих лиц на спорный земельный участок судом не установлено, ответчиками каких-либо допустимых и относимых доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.
Реализация предусмотренного нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорных земельных участков не может быть поставлена в зависимость от формального решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми.
Оценивая доводы ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, судебная коллегия исходит из следующего, что избранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого земельного участка, он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Доводы апеллянта об отсутствии правовых оснований для безвозмездной передачи спорного земельного участка в собственность истцу судебной коллегией отклоняются в связи с неправильным толкованием норм материального права. При установлении условий, предусмотренных п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", граждане до 1 марта 2022 года имеют право приобрести в собственность земельный участок, расположенный в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого они являются, бесплатно без проведения торгов.
Доводы жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок находится территориальной зоне Р-3, не предусматривающую образование новых земельных участков, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
В силу ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, территориальная зона Р-3 установлена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Таким образом, территориальная зона Р-3 разрешает ее использование земельными участками, занятыми под сады и огороды.
Судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, основанными на оценке доказательств по делу в соответствии со ст. 56,67 ГПК РФ. Согласно акту на право пользования землей от 11.12.1981 года СНТ был предоставлен земельный участок для ведения садоводства общей площадью 2,75 га, однако по результатам межевания членам СНТ предоставлены в собственность только земельные участки общей площадью 22 653 кв.м. В результате дополнительных работ по установлению местоположения данных земельных участков на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером **, площадью 9 594 кв.м. Из заключения кадастрового инженера от 10.07.2020 года следует, что спорный земельный участок площадью 521 кв.м., расположен в границах СНТ (Коллективный сад) "***". Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств расположения земельного участка истца за пределами земельного участка СНТ (Коллективный сад) "***" при рассмотрении дела не предоставлено.
Фактически доводы апелляционной жалобы выражают несогласие заявителя с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств.
Решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
