Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-1195/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии Старовойтова Р.В., Кайгородовой И.В.

при ведении протокола судебного заседания Лысовой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Юсуповой А.Х. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск обратился в суд с иском к Юсуповой А.Х. о прекращении права пользования жилым помещением - <адрес>, на условиях договора найма специализированного жилого помещения и выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования город Ноябрьск на основании акта приема-передачи жилого фонда АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой" от 30 июня 1993 года, распоряжением Главы Администрации г.Ноябрьск от 1 сентября 1994 года N 743 жилое помещение отнесено к служебному. Спорная квартира была предоставлена Юсупову Ф.Х. на состав семьи 3 человека, включая супругу Юсупову А.Х. и дочь Юсупову А.Ф., на основании ордера на служебное жилое помещение от 30 ноября 1995 года на период его работы в пожарной части N 63. Юсупов Ф.Х. уволен из пожарной части в связи с выходом на пенсию по старости, что является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. Однако в настоящее время в указанном жилом помещении проживает только ответчик Юсупова А.Х., остается в нем зарегистрированной, в добровольном порядке освободить квартиру не желает. Направленное в ее адрес уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения оставлено без исполнения, что создает препятствия истцу в реализации прав собственника. Кроме того, заключением межведомственной комиссии от 27 сентября 2003 многоквартирный 28 А по ул.Северная в г.Ноябрьске признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением Администрации г. Ноябрьск от 22 октября 2013 года жилые помещения указанного дома включены в Перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда.

Юсупова А.Х. предъявила встречный иск к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, в котором просила признать за ней право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - <адрес>.

В обоснование встречного иска указала, что в 1992 году её супругу Юсупову Ф.Х. было предоставлено спорное жилое помещение в качестве служебного, на состав семьи 3 человека, включая и её, на основании ходатайства работодателя супруга - СВПУ-63, направленного в АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой". На момент предоставления квартиры, она находилась на балансе АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой", и была передана в муниципальную собственность 30 июня 1993 года. Трудовой договор с Юсуповым Ф.Х. был расторгнут 1 ноября 2003 года, после увольнения семья Юсуповых продолжает проживать в спорном жилом помещении, с требованиями о выселении к ним не обращались, на имя Юсупова Ф.Х. открыт лицевой счет на оплату коммунальных услуг. Поскольку квартира с 1992 года предоставлена семье Юсуповых, в которой она постоянно проживала до настоящего времени и продолжает в ней проживать, полагала о возникновении у нее права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.

В судебном заседании представитель истца ДИО администрации г.Ноябрьска Гайдар А.А. иск поддержал, встречный иск не признал.

Ответчик (истец по встречному иску) Юсупова А.Х., ее представитель Демченко Ж.А. встречный иск поддержали, с первоначальным иском не согласились.

Прокурор Иванова В.А. в заключении полагала возможным исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований Юсуповой А.Х. отказать.

В судебное заседание третье лицо Юсупов Ф.Х. не явился, в телефонограмме от 2 февраля 2021 года просил о рассмотрении дела в его отсутствие,указав, что он проживает в с.Елпачиха, куда переехал из г. Ноябрьска на постоянное место жительства. Несмотря на регистрацию брака с Юсуповой, фактически брачные отношения с нею прекращены. Спорное жилое помещение по <адрес> А было предоставлено пожарной частью в марте 1992 года ему и членам семьи по месту работы. Не помнит, чтобы они проживали по ул. Республики.

Судом постановлено решение, которым исковые требования департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворены, постановлено прекратить право пользования Юсуповой А.Х. жилым помещением - квартирой <адрес>, на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Выселить Юсупову А.Х. из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречных исковых требований Юсуповой А.Х. к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказано.

Взыскана с Юсуповой А.Х. государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 6 000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Юсупова А.Х. просит указанное решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска Департамента, удовлетворении встречного иска. В апелляционной жалобе настаивает на своих прежних доводах о том, что спорное жилое помещение было предоставлено Юсупову Ф.Х. в 1992 году до передачи в муниципальную собственность, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит оставить решение Ноябрьского городского суда от 8 февраля 2021 года без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Рукавишников П.А., иные участвующие по делу лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (телефонограмма и извещения от 25.05.2021), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Рукавишникова П.А., полагавшего решение суда незаконным и подлежащем отмене, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорным жилым помещением является квартира ДД.ММ.ГГГГ, расположенная в доме N по адресу: <адрес>.

30 июня 1993 года жилой фонд АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой", в том числе квартира <адрес> передана в муниципальную собственность на основании акта приема-передачи (л.д.16-17). Распоряжением от 1 сентября 1994 года N 743 Администрации города Ноябрьска спорное жилое помещение отнесено к служебному (л.д.18-19).

Является достоверно установленным, что 30 ноября 1995 года Юсупову Ф.Х. выдан ордер N 67 на право занятия служебного жилого помещения - квартиры <адрес>, на период трудовых отношений в ПЧ-33 в качестве пожарного, на состав семьи: супругу Юсупову А.Х., дочь Юсупову А.Ф. (л.д.20). В спорном жилом помещении с 17 декабря 1996 года значится зарегистрированной Юсупова А.Х., супруг Юсупов Ф.Х. значился на регистрационном учете в период с 17 декабря 1996 года по 12 ноября 2003 года; дочь Юнусова А.Ф. - в период с 17 декабря 1996 года по 13 сентября 2013 года. Согласно информации ФГБУ "9 отряд ФПС ГПС по ЯНАО" 1 ноября 2003 года Юсупов Ф.Х. уволен со службы в связи с выходом на пенсию (л.д.22-23).

По мнению ответчика Юсуповой А.Х., к правоотношениям по пользованию спорной квартирой подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Указанные доводы ответчика основаны на том, что спорная квартира, находящаяся на балансе АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой" была предоставлена в пользование Юсупова Ф.Х. в качестве служебной до передачи указанного дома в муниципальную собственность.

Рассматривая спор, суд пришел к выводу, что требования встречного искового заявления Юсуповой А.Х. не подлежат удовлетворению.Следовательно, требования первоначального искового заявления о прекращении права пользования Юсуповой А.Х. жилым помещением - квартирой <адрес>, на условиях договора найма специализированного жилого помещения и выселении без предоставления другого жилого помещения суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Является достоверно установленным, что на основании приказа от 13 ноября 1995 года Пожарной части N отряда государственной противопожарной службы УГПС УВД ЯНАО служебная 13 распределено спорное жилое помещение- квартира <адрес> пожарному Юсупову Ф.Х. на состав семьи 3 человека.

При этом, из материалов дела и пояснений сторон следует, что ранее семья Юсуповых проживала в ином жилом помещении - квартире <адрес>.Факт проживания Юсуповых по ул. Республики подтверждается показаниями свидетеля А., которая указала, что спорное жилье дали им в марте 1992 года по месту работы. Из копии лицевого счета следует, что он открыт с 1993 года по адресу: <адрес> на основании ордера N 26 от 1 февраля 1995 года. Задолженности на 10 ноября 1995 года нет (л.д.92).

Дом 22 по ул.Республики в г.Ноябрьске на основании приказа N 547 от 28 июля 2002 года принял в муниципальную собственность от ООО "Ноябрьскгаздобыча" (л.д.109-об).

Данный факт подтвержден ответом на судебный запрос судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО.

Таким образом, достоверно установлено, что Юсуповы вселились в жилое помещение - квартиру <адрес> по согласию Пожарной части, до принятия дома в муниципальную собственность.

Оценивая последовать вселения Юсуповых в спорное жилое помещение судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств и представленных ответов на запрос.

Так, Юсуповым Ф.Х. и Юсуповой А.Х. даны обязательства от 13 ноября 1995 года в течении 10 дней освободить ранее занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> здесь же они выразили согласие на вселение в спорную квартиру (л.д.88-89). Актом проверки жилищных условий от 4 ноября 1995 года подтверждено, что семья Юсуповых занимала жилое помещение - <адрес> значились регистрацией по домовой книге ПЧ-63. По заключению комиссии семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 108).

Ответом начальника ОР УИО ДИО Департамента имущественных отношений администрации г.Ноябрьска подтверждено отсутствие в реестре муниципального имущества г. Ноябрьск квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>

Далее, служебное помещение - <адрес> перераспределена пожарному Юсупову Ф.Х. на состав семьи 3 человека, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от 22 ноября 1995 года (л.д.111). Материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение на основании приказа ПЧ-63 от 13 февраля 1995 года N 8 было распределено водителю Шмакову П.М. на состав семьи 4 человека, который дал согласие на вселение в квартиру (л.д.112).

Является достоверно установленным, что работниками АООТ "Ноябрьскэлектросетьстрой", на чьем балансе находилось спорное жилое помещение до передачи в муниципальную собственность города Ноябрьска, ни Юсупов Ф.Х., ни Юсупова А.Х. никогда не являлись.

Из представленных сведений следует, что трудовые отношения Юсупова Ф.Х. прекращены с 1 ноября 2003 года в связи с выходом на пенсию. С 12 ноября 2003 года он снят с регистрационного учета по месту жительства в спорном жилом помещении, убыл на постоянное место жительства в с.Елпачиха Бардымского района Пермского края, о чем свидетельствует телефонограмма от Юсупова Ф.Х., в которой он подтвердил данные обстоятельства. Также актом проверки факта проживания от 17 ноября 2020 года установлено, что в спорном жилом помещении проживает только ответчик Юсупова А.Х. (л.д.28).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в жилое помещение, в отношении которого возник спор, Юсуповы переехали из ранее занимаемого жилого помещения - <адрес> предоставленного им до передачи его в муниципальную собственность (28 июля 2002 года) следует признать, что у них возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма, то есть предыдущее право социального найма трансформировалось в нынешнее.

Как следствие, доводы жалобы Юсуповой А.Х. о применении к правоотношениям по пользованию спорной квартирой положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует признать заслуживающими внимания.

При предоставлении спорного жилого помещения не было допущено неправомерных действий Юсуповыми. Юсупова А.Х. в жилое помещение вселена не самоуправно, как супруга Юсупова Ф.Х., с ее стороны каких-либо злоупотребления при вселении не допущено, изначально при вселении в ранее занимаемую квартиру по <адрес> она приобрела право пользования жилым помещением, вселившись в него; в настоящее время она проживает и пользуется жилым помещением, исполняя обязанности, вытекающие из договора найма.

При этом, несвоевременное оформление жилищных правоотношений является обязанностью собственника жилищного фонда и невыполнение этой обязанности и бездействие должностных лиц не может повлечь утрату права гражданина на жилище.

Поскольку, семья Юнусовых не была выселена из жилого помещения, после увольнения нанимателя Юсупова Ф.Х., Юнусова А.Ф. продолжает проживать в жилом помещении, то законный режим занятия жилого помещения ею сменился на договор социального найма.

Тот факт, что Юсупова А.Х. не признана нуждающейся в жилом помещении, не состоит на учете в администрации г.Ноябрьск правового значения не имеет, поскольку очевидным является тот факт, что при наличии у той жилья, правовая цель в постановке на какой-либо учет отсутствует. Судебной коллегией оценены доказательства, представленные на судебный запрос, подтверждающие имущественное положение Юсуповой А.Х. и членов ее семьи, из которых следует, что ответчик и ее дочь в собственности не имеют жилых помещений. Ее супруг Юсупов Ф.Х. приобрел право собственности на земельный участок и жилое помещение в порядке наследования.

Учитывает коллегия и тот факт, что Юсупов Ф.Х. бывшим работодателем жильем или выплатой не обеспечивался, а был снят с учета по месту службы лишь исходя из факта увольнения.

Отсутствие договора социального найма на занятие спорного жилого помещения, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку длительное проживание в квартире, исполнение обязанностей по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами, свидетельствуют о возникновении права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для прекращения права пользования Юсуповой А.Х. спорным жилым помещением и выселении по заявленным требованиям департаментаимущественных отношений Администрации города Ноябрьск. В то же время, встречные исковые требования Юсуповой А.Х. о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - подлежат удовлетворению по изложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2021 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении иска департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о прекращении права пользования Юсуповой А.Х. жилым помещением - <адрес> на условиях договора найма специализированного жилого помещения и ее выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования Юсуповой А.Х. к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить, признав за Юсуповой А.Х. право пользования жилым помещением - квартирой <адрес> на условиях договора социального найма

Председательствующий А.Н. Шошина

Судьи И.В. Кайгородова

Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка