Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1195/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Степашкиной В.А.,

судей

Вербицкой Е.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре

Шипиловой Я.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2226/21 по иску Щербаковой Ирины Владимировны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе Щербаковой Ирины Владимировны на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

Иск Щербаковой Ирины Владимировны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить взамен изымаемого жилого помещения по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, другое жилое помещение оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Щербаковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербакова И.В. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ей взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, другое жилое помещение.

В обоснование требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 марта 2012 года квартиры NN 1 и 2 дома N 5 по ул. Портовская признаны непригодными для проживания, принадлежащее ей помещение признано непригодным для проживания, включено в утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа". Таким образом, по ее мнению, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа фактически приняла решение об изъятии принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения и подтвердила ее право на получение жилого помещения взамен изымаемого, однако, до настоящего времени, несмотря на ее неоднократные требования и претензии, иное жилое помещение взамен изымаемого ей не предоставлено.

В судебном заседании Щербакова И.В. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркулова А.Ю. исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, администрацией не принималось, Щербакова И.В. на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не состоит.

Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Щербакова И.В., ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участии в судебном заседании, просит судебную коллегию решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Настаивает на наличии оснований для предоставления ей иного жилого помещения взамен находящейся в ее собственности квартиры, признанной непригодной для проживания. Считает, что действия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении дома, в котором расположено ее жилое помещение, свидетельствуют об изъятии принадлежащей ей квартиры в соответствии в нормами жилищного законодательства. Полагает, что суд первой инстанции подошел к рассмотрению дела формально, не учел, что в результате бездействия ответчика она и член ее семьи лишены конституционного права на жилище.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Щербакова И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 марта 2012 года N 70-р жилые помещения - квартиры NN жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признаны непригодными для проживания, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа поручено принять меры к расселению жилых помещений указанного дома, занимаемых по договорам социального найма.

6 июля 2020 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Щербаковой И.В. направлено сообщение, согласно которому дом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признан; жилые помещения NN указанного дома постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 включены в перечень 1.2 Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа".

Из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2020 года на обращение истца о признании дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском аварийным усматривается, что 17 ноября 2020 года специалистом Управления осуществлен выезд с целью определения фактического состояния и использования указанного дома, в результате чего установлено, что объект - жилой дом N <адрес> отсутствует, идентифицировать указанный объект не представляется возможным, в связи с чем признать данный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции невозможно.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа решение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не принималось, следовательно, закрепленная статьей 32 Жилищного кодекса РФ процедура по изъятию у собственника жилого помещения не начиналась, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить Щербаковой И.В. жилого помещения взамен принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с по существу правильным решением.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Щербаковой И.В., судебная коллегия исходит из следующего.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьи 32 Жилищного кодекса РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, но только в случае включения дома в региональную программу.

При этом, выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.

В соответствии с указанными выше правовыми нормами право истца на предоставление другого жилого помещения возникает при изъятии земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, а также включение указанного дома в региональную адресную программу.

При отсутствии в деле доказательств включения жилого дома, в котором расположена квартира истца, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, уЩербаковой И.В. отсутствует возможность выбора такого способа обеспечения ее жилищных прав как предоставление другого жилого помещения.

В обоснование иска истец указывает, что ее жилое помещение признано непригодным для проживания. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Соответственно, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Поскольку в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения истец не признавалась, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и самой истицы в суде первой инстанции, то у нее отсутствует право на внеочередное, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Щербаковой И.В. возможности выбора такого способа обеспечения ее жилищных прав как предоставление другого жилого помещения и отказал в удовлетворении заявленных Щербаковой И.В. требований о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить взамен изымаемого жилого помещения по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, другое жилое помещение.

По существу доводы апелляционной жалобы не подтверждают наличия нарушений норм материального права, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих отношения по переселению из аварийного, признанного непригодным для проживания жилья а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка