Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-1195/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Кожанова А.А. на решение Советского районного суда города Брянска от 8 октября 2020 года по делу по иску прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Вяземского, 19).

Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Володарского района городаБрянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в ходе проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района города Брянска установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, Вяземского вблизи многоквартирного жилого дома N 19, не оборудована крышей, с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, на контейнерах отсутствуют крыши, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

В связи с непринятием Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, 18 февраля 2020 года прокуратурой внесено представление об устранении данных нарушений. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

В 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако по состоянию на 17 апреля 2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Ссылаясь на то, что должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, ул.Вяземского, д.19, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ Дорожное управление г.Брянска, АО "Чистая планета".

Определением суда от 3 августа 2020 года прекращено производство по делу в части требований обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, ул.Вяземского, д.19, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, в связи отказом представителя истца от части требований.

Решением суда от 8 октября 2020 года иск удовлетворен. Суд обязал Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 1 июля 2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, ул.Вяземского, д. 19, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Кожанов А.А. просил отменить решение суда, указывая в доводах, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком в части требований маркировки контейнеров и оборудования графиком вывоза отходов, поскольку контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. На территории г.Брянска контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договорами по транспортированию твердых коммунальных отходов. Региональным оператором на территории г.Брянска является АО "Чистая планета", в связи с чем график вывоза ТКО составляется и контролируется данным региональным оператором и операторами по обращению с ТКО. Кроме того, полагает необоснованным срок для исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Володарского района г.Брянска Коротченко Н.А., генеральный директор АО "Чистая планета" Чашников В.В. просили решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Судебная коллегия, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей прокуроры Володарского района г.Брянска, Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ БГА, ОАО "Чистая Планета", МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителей не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Володарского района г.Брянска проведена проверка деятельности Брянской городской администрации в сфере соблюдения исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Володарского района г.Брянска, по результатам которой 18 февраля 2020 года в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в данной сфере.

Вместе с тем, администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 3 августа 2020 года следует, что в ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, ул.Вяземского, вблизи многоквартирного жилого дома N 19, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крыши, отсутствует ограждение с трех сторон, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организаций, осуществляющих сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако по состоянию на 17 апреля 2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области", пришел к выводу, что ненадлежащее выполнение Брянской городской администрацией обязанности по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды и нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суд возложил на ответчика обязанность в рамках предоставленных законом полномочий привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Брянск, ул.Вяземского, д. 19, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

Выводы суда основаны на фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах, в связи с чем, оснований с ними не согласиться у судебной коллегии не имеется.

Так, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 44 Устава городского округа город Брянск, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 45 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно пункту 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов. Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Как следует из материалов дела, в перечень мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденный Главой Брянской городской администрацией, включена улица Вяземского, д.19, с 4 контейнерами и 0 бункером для крупногабаритного мусора.

Таким образом, Брянская городская администрация как собственник контейнерной площадки несет ответственность за надлежащее её обустройство и содержание, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что Брянской городская администрация является ненадлежащим ответчиком несостоятельны.

Довод апелляционной жалобы о том, что на территории г.Брянска контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором АО "Чистая планета", в связи с чем график вывоза отходов составляется и контролируется данным региональным оператором, судебная коллегия отклоняет как противоречащий требованиям пункта 2.2.2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 3 июля 2017 года N 302-п.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в срок до 1 июля 2021 года, ответчиком не представлено доказательств невозможности выполнения указанных обязанностей в установленный судом срок.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда города Брянска от 8 октября 2020 года по делу по иску прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Вяземского, 19), оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации Кожанова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка