Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 апреля 2021 года №33-1195/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1195/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Терехиной Л.В.,
судей Бабаняна С.С., Богатова О.В.,
при помощнике судьи Куропаткиной Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабаняна С.С., гражданское дело N 2-752/2020 по иску Махно Анны Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2020 г., которым постановлено:
Иск Махно Анны Юрьевны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Махно Анне Юрьевне с 26.12.2018 года досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28.12.2013, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в Раевском сельском совете в должности заведующей фельшерско-акушерском пунктом с 01.06.2007 по 25.05.2008, с 27.05.2008 по 01.09.2008 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период работы в детском саду N 4 г.Синельниково Днепропетровской области с 15.04.1993 по 01.09.1993 в календарном исчислении, период обучения на курсах повышения квалификации с 09.11.2009 по 04.12.2009г.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Махно А.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование заявленного требования Махно А.Ю. указала, что с 1987 г. и по настоящее время она работает в учреждениях здравоохранения в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Полагая, что выработала необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в соответствии п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" обратилась в УПФ РФ в г. Пензе с заявлением о назначении досрочной пенсии.
Решением N 190000024083/707504/18 от 20 июня 2019 г. в установлении досрочной пенсии ей было отказано из-за недостаточности специального стажа.
В специальный стаж не были включены периоды работы в детском саду N 4 г. Синельниково Днепропетровской области с 15 апреля 1993 г. по 1 сентября 1993 г. в качестве медицинской сестры; в Раевском сельском совете в должности заведующей ФАП с 1 июня 2007 г. по 25 мая 2008 г., 27 мая 2008 г. по 01 сентября 2008г., периоды обучения на курсах повышения квалификации с 9 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г.
Считает отказ пенсионного органа незаконным и нарушающим ее права, в связи с чем просит признать его незаконным, обязав ответчика включить в специальный стаж спорные периоды.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Улиткина Т.С., в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР в г. Пензе Пензенской области N 190000024083/707504/18 от 20 июня 2019 г. Просила в удовлетворении иска отказать.
Ленинским районным судом г. Пензы постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ по г. Пензе Пензенской области просит отменить решение суда, так как считает его незаконным и необоснованным. Ссылается на необоснованное включение в специальный стаж периода работы с 15 апреля 1993 г. по 1 сентября 1993 г. в качестве медицинской сестры детского сада г. Синельниково Днепропетровской области, поскольку суд ошибочно применил к спорному периоду действие Положения о прядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства которое применимо только для исчисления периодов до 1 января 1992 г. В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. согласно которому в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии включается работа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Вместе с тем, детский сад к числу таких учреждений не относится. В действующем постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 детский сад также не поименован.
Также ссылается на необоснованное включение в специальный стаж периодов работы в качестве заведующего ФАП Раевского сельсовета, поскольку в трудовой книжке, в справках, выданных работодателем должность истца значится заведующий ФАП, тогда как по Списку предусмотрена должность заведующий ФАП-акушерка, фельдшер, медицинская сестра. Сведений о том, что истец выполнял обязанности акушерки, фельдшера, медицинской сестры в материалах дела не имеется.
Полагает об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж курсов повышения квалификации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22.09.2020 г., решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2020 г. изменено в части даты установления пенсии, обязав ГУ УПФР по г. Пензе назначить Махно Анне Юрьевне досрочную страховую пенсию по старости с 1 апреля 2019 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ УПФР по г. Пензе без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Пензенский областной суд.
Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции, отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 сентября 2020 г., указала на ошибочность выводов суда апелляционной инстанции, основанных на неправильном применении норм материального права, недопустимых доказательствах, сделанных с нарушением норм процессуального права.
В здании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил об отмене решения.
Махно А.Ю., а также ее представитель Долманова М.Ю. возразили против удовлетворения апелляционной жалобы.
При новом апелляционном рассмотрении дела в отмененной части, судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются как Российская Федерация, так и Украина.
В соответствии со ст.ст.6, 7 указанного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
Статьей 11 Соглашения установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В силу п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 января 992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 г. разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах - участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 1 января 2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.
Судом первой инстанции установлено, что Махно А.Ю. является получателем пенсии в выслуге лет в республике Украина, что подтверждается пенсионным делом Махно А.Ю., переведенным на русский язык и исследованным в суде апелляционной инстанции на основании ч.1 ст.327.1. ГПК РФ.
Согласно представленным материалам пенсионного дела пенсия выплачена Махно А.Ю. по 31 марта 2019 г. и прекращена в связи с выбытием в г. Пенза Пензенской области.
В настоящее время Махно А.Ю. является иностранным гражданином и имеет вид на жительство в Российской Федерации с 6 апреля 2016 г.
26.12.2018 г., Махно А.Ю. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 20.06.2019 г. N 190000024083/707504/18 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии, ввиду недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
При решении вопроса о назначении истцу пенсии на территории Российской Федерации исключен период работы в детском саду N 4 г. Синельниково Днепропетровской области в должности медицинской сестры с 15 апреля 1993 г. по 1 сентября 1993 г. так как Списком наименований учреждений, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, данное учреждение не поименовано.
Исключены также периоды работы в Раевском сельском совете в должности заведующей ФАП с 1 июня 2007 по 25 мая 2008 г., с 27 мая 2008 г. по 1 сентября 2008 г. в виду не подтверждения лечебной или иной деятельности по охране здоровья, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с 09 ноября 2009 г. по 04 декабря 2009 г. по тем основаниям, что зачет таких периодов не предусмотрен действующим законодательством.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г.N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Материалами дела установлено, истец являлась получателем пенсии на территории другого государства, входящего в состав государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
В соответствии с данными трудовой книжки Махно А.Ю., 15 апреля 1993 года принята на должность медицинской сестры детских яслей-сада N 4 на 0,5 ставки (Республика Украина), уволена 1 сентября 1993 года; 8 сентября 1993 года принята на должность заведующей Веселовским фельдшерским пунктом (Республика Украина), в котором проработала до 31 мая 2007 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж периода работы Махно А.Ю. в Раевском сельском совете в должности заведующей ФАП с 1 июня 2007 по 25 мая 2008 г., с 27 мая 2008 г. по 1 сентября 2008 г., в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд первой инстанции исходил из подтверждения спорных периодов соответствующими документами, которые подлежат включению в стаж в целях досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными как на фактических обстоятельствах дела, так и нормах международного и действующего законодательства Российской Федерации. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении факта исполнения истцом в спорные периоды работы фельдшера.
Анализ представленных доказательств указывает на то, что судом обоснованно включен в специальный стаж периоды работы Махно А.Ю. с 1 июня 2007 г. по 25 мая 2008 г., 27 мая 2008 г. по 1 сентября 2008 г. в Раевском сельском совете в должности заведующей ФАП, в том числе в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Списком от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).
П. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца
Как следует из материалов дела Махно (Талова) А.Ю. в 1987 г. окончила медицинское училище по специальности - фельдшер, что подтверждается дипломом ЗТ-I N 816824.
Согласно данным трудовой книжки Махно А.Ю., 8 сентября 1993 г. принята на должность заведующей Веселовским фельдшерским пунктом, в котором проработала до 31 мая 2007г.
Согласно распоряжения Раевского сельского совета N 37-р от 01 июня 2007г. работники Синельниковской центральной районной больницы были переведены в Раевский врачебный амбулаторий общей практики семейной медицины.
В соответствии с Приложением к вышеназванному Распоряжению Махно А.Ю. с 01 июня 2007 г. была переведена в ФАП Раевского сельского совета на должность заведующего фельдшерско - акушерского пункта.
Согласно данным трудовой книжкой Махно А.Ю. с 1 июня 2007 г. по 25 мая 2008 г., с 27 мая 2008 г. по 1 Сентября 2008г. проработала в Раевском сельском совете в должности заведующей фельдшерско - акушерского пункта.
В штатном расписании ФАП Раевского сельского совета за 2008 г., лицевых счетах ФАП имеются сведения о работе заведующей ФАП Махно А.Ю. и младшей медицинской сестры.
Данное обстоятельство подтверждается Приложением к распоряжению председателя Раевского сельского совета "О принятии по переводу работников Раевской врачебной амбулатории общей практики семейной медицины" N 37-р от 01.06.2007г., лицевыми счетами по заработной плате.
В соответствии с п. 1 Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного Приказов Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений", фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.
Фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета народных депутатов.
Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.
На фельдшерско-акушерский пункт возлагается:- оказание населению доврачебной медицинской помощи;- своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача;- организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;- проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.
При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" к среднему медицинскому персоналу отнесены должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера (акушерки, медицинской сестры), заведующего здравпунктом - фельдшера (медицинской сестры), заведующего медпунктом - фельдшера (медицинской сестры), к младшему медицинскому персоналу: младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитарка, сестра-хозяйка.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" к младшему медицинскому персоналу отнесены, в том числе и младшая медицинская сестра по уходу за больными.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу что факт выполнения Махно А.Ю. работы фельдшера, подтверждаются наличием в фельдшерско-акушерском пункте лишь одной ставки среднего медперсонала (заведующей), которую занимала истица Махно А.Ю.
При этом, отдельной ставки фельдшера или медицинской сестры не было, что свидетельствует о том, что, будучи заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, она одновременно выполняла работу фельдшера.
Как правильно указал районный суд, неверное указание наименование должности не может являться основанием для исключения спорного периода из стажа, поскольку это не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ.
Поскольку работа истца осуществлялась в лечебном учреждении расположенном в сельской местности, указанный период работы правильно включен в стаж в льготном исчислению как 1 год работы за 1 год и 3 месяца на основании подпункта "а" пункта 5 Правил.
Обоснованно включен в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации с 9 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
По смыслу приведенных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. На время учебы трудовые отношения Махно А.Ю. не прерывались, заработная плата за ней сохранялась, истец направлялся на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной ее частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. При этом, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.
При таких обстоятельствах вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежали включению в специальный стаж в таком же порядке как и сама работа, в данном случае в календарном порядке.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно включении в стаж периода работы истца в детском саду N 4 г. Синельниково Днепропетровской области в должности медицинской сестры с 15 апреля 1993 г. по 1 сентября 1993 г.
Включая данный период, суд первой инстанции исходил из Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в котором поименованы учреждения охраны материнства и детства, а в качестве должностей поименованы, в том числе, медицинские сестры.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от
16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;
- Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года.
Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом "Наименование должностей" Списка и в учреждениях, поименованных разделом "Наименование учреждений".
Вместе с тем, указанные положения закона не были применены судом первой инстанции.
Включая в стаж лечебной деятельности Махно А.Ю. период ее работы с 15 апреля 1993 года по 1 сентября 1993 года в должности медицинской сестры детского сада-яслей N 4 г. Синельниково Днепропетровской области судом не применены положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действовавшего в период работы истца, согласно которому в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии включается работа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, к которым детский сад не относится.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" детский сад также не поименован.
Применение судом постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не основано на законе, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" постановление от 17 декабря 1959 года N 1397 применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, к которой период работы Махно А.Ю. в детском саду с 15 апреля 1993 года по 1 сентября 1993 года не относится.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку с учетом спорных периодов специальный стаж истца составляет более 30 лет, судом обоснованно на пенсионный орган возложена обязанность по назначению пенсии.
Вместе с тем, с учетом представленных доказательств, обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что пенсия Махно А.Ю. может быть назначена только с 31 июля 2019 года. Таким образом, решение суда в части даты назначения пенсии подлежит изменению.
Доводы апеллянта о возможности изменения даты назначения пенсии судом апелляционной инстанции на основании заявления об уточнении исковых требований без изменения постановления суда, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, поскольку в силу ч.6 ст. 327 ГПК РФ ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении размера исковых требований к каковым относится и изменение даты назначения пенсии.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2020 г. в части удовлетворения требований Махно Анны Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы в детском саду N 4 г.Синельниково Днепропетровской области с 15.04.1993 по 01.09.1993 в календарном исчислении - отменить, в иске в указанной части отказать.
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 мая 2020 г. изменить в части даты установления пенсии, обязав ГУ УПФР по г. Пензе назначить Махно Анне Юрьевне досрочную страховую пенсию по старости с 31 июля 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ УПФР по г. Пензе без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка