Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 февраля 2020 года №33-1195/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33-1195/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Дроздова В.Ю.
при помощнике М.,
с участием представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре М., С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Е.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре М. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования П.Е.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решение жилищной комиссии, оформленное протоколом (номер) от (дата) в части снятия П.Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, обязании восстановить П.Е.В. на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата), с выплатой причитающейся суммы на момент снятия с учета, составом семьи из двух человек, площадь 42 кв.м., удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, оформленное протоколом (номер) от (дата) в части снятия П.Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, по ч.ч.1,2 ст.30 ЖК РФ, п.п. "б" п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре восстановить П.Е.В. на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата), с выплатой причитающейся суммы на момент снятия с учета, составом семьи из двух человек, площадь 42 кв.м.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в пользу П.Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре М., С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
П.Е.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее ГУ МЧС по ХМАО-Югре), с учетом уточненных требований, о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС по ХМАО-Югре, оформленное протоколом (номер) от (дата) в части снятия П.Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, по частям 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369); возложении обязанности восстановить П.Е.В. на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата), с выплатой причитающейся суммы на момент снятия с учета, составом семьи из двух человек, площадь 42 кв.м.
Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии ГУ МЧС по ХМАО-Югре П.Е.В. сняли с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование решения указано, что истец с сыном П.К.А., (дата) года рождения проживает в квартире отца П.В.Т. по адресу: (адрес). Общая площадь квартиры 60,2 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (П.Е.В. и П.К.А.) превысила 15 кв.м. С решением не согласна, поскольку основанием к вселению и регистрации в данное жилое помещение послужил договор найма жилого помещения от (дата), по которому собственник П.Н.И. передала, а П.Е.В. приняла для проживания за плату во владение и пользование данное жилое помещение. Срок действия договора с (дата) по (дата) год. На момент вселения собственник П.Н.И. проживала и была зарегистрирована по иному адресу, совместно с истцом не проживала. С (дата) собственником указанного жилого помещения стал П.В.Т., с которым (дата) истец заключила договор найма жилого помещения на срок до (дата). П.Е.В. и её сын вселились в жилое помещение и проживают в нем не как члены семьи наймодателя, а на условиях возмездности, совместно с собственниками не проживали.
В судебное заседание истец П.Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца А. исковые требования П.Е.В. поддержал.
Представитель ответчика М. исковые требования не признал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ МЧС по ХМАО-Югре просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В нарушение пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение принято в отношении двух членов семьи, при этом П.К.А. которому на день принятия решения жилищной комиссией было 27 лет, к участию в деле не привлечен. Документы, подтверждающие факт нахождения сына на полном содержании истца, не представлены. П.Е.В., как член семьи собственника жилого помещения, зарегистрирована по месту жительства с (дата) в квартире, принадлежащей ее отцу П.В.Т. Истец с сыном имеют право пользоваться указанной квартирой наравне с собственником, и обеспечены площадью более учетной нормы - 15 кв.м. Регистрация отца истца по адресу: (адрес) не доказывает невозможности совместного проживания П.В.Т. с истцом. Суд применил подпункт "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", который к данным обстоятельствам дела не применим, так как применяет и определяет условия признания членами семьи собственника жилого помещения других родственников. Истец является ребенком собственника жилого помещения, таким образом, должен был быть применен подпункт "а" пункта 11 указанного Постановления. Руководствуясь данным пунктом, договор найма, заключенный между истцом и ее отцом, не меняет правовых последствий и не исключает вселение истца как члена семьи собственника жилого помещения. Кроме того, членам семьи собственника жилого помещения не требуется заключение договора для получения права пользования жилым помещением. Ссылка на договоры найма жилого помещения, как на доказательство, исходя из предмета иска, является необоснованной, поскольку данные договоры не имеют отношения к предмету иска, так как при решении вопроса о снятии с учета не рассматривались и не могли рассматриваться в виду их отсутствия. Подлинность договоров найма между истцом и ее отцом не установлена. Рассмотрение расписки о получении платежей за аренду жилого помещения, представленной истцом как доказательство, оспоримо в виду наличия заинтересованности сторон, по причине родственных отношений, и возможности составления данной расписки накануне рассмотрения дела.
В возражениях на апелляционную жалобу истец П.Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2019 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 марта 2019 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец П.Е.В. не явилась, по известному суду адресу извещения не получает, за телеграммой не является. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Кроме того П.Е.В. в адрес суда апелляционной инстанции направила заявление о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, из которого следует, что истцу известно о рассмотрении апелляционной жалобы ответчика в апелляционной инстанции 26 февраля 2020 года. В связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что решением комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленным протоколом (номер) от (дата) П.Е.В. на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с (дата), с составом семьи два человека, в том числе сын П.К.А., (дата) года рождения, из расчета 42 кв.м.
На основании решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре, оформленным протоколом (номер) от (дата) П.Е.В. снята с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.
П.Е.В. проживает по адресу: (адрес), зарегистрирована по указанному адресу с (дата) совместно с сыном П.К.А.
(дата) между П.Н.И. (наймодатель) и П.Е.В. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает, а наниматель принимает для проживания за плату во временное владение и пользование жилое помещение, общей площадью 60,2 кв.м, расположенное по адресу: (адрес). В жилом помещении вместе с нанимателем будет проживать постоянно её сын П.К.А., (дата) года рождения (п. 1.1). Наниматель и П.К.А. вселяются в жилое помещение для проживания не как члены семьи наймодателя, а на условиях возмездности, предусмотренных настоящим Договором (пункт 1.2).
(дата) между П.В.Т. (наймодатель) и П.Е.В. (наниматель) заключен договора найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает, а наниматель принимает для проживания за плату во временное владение и пользование жилое помещение, общей площадью 60,2 кв.м, расположенное по адресу: (адрес). В жилом помещении вместе с нанимателем будет проживать постоянно её сын П.К.А., (дата) года рождения (пункт 1.1). Наниматель и П.К.А. вселяются в жилое помещение для проживания не как члены семьи наймодателя, а на условиях возмездности, предусмотренных настоящим Договором (пункт 1.2). За указанное в пункте 1.1 помещение устанавливается плата в размере 25 000 рублей в месяц и вносится авансом за месяц вперед, 1-го числа каждого месяца (п. 3.1).
В подтверждение оплаты П.В.Т. за найм жилого помещения в рамках договора от (дата) истцом представлена расписка.
Согласно справкам Филиала ФГУП " Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по ХМАО-Югре (Сургутское отделение) П.Е.В., П.К.А. по состоянию на 23 июля 1999 года жилыми помещениями на праве собственности по городу Сургуту и Сургутскому району не владеют. Право на бесплатную приватизацию не использовано.
На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от (дата) (номер) у П.Е.В. в собственности на территории Российской Федерации жилых помещений не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение жилищной комиссии в части снятия П.Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным, поскольку установлено, что П.Е.В. вселялась в жилое помещение по адресу: (адрес), на основании возмездной сделки, по договорам найма, не как член семьи собственника жилого помещения, собственники жилого помещения совместно с истцом не проживали, жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации истец не имеет.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (далее - Закон N 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
Частью 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ закреплено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Согласно части 7 статьи 4 Закона N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 года (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Частью 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1- 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).
Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Из материалов дела следует, что на момент подачи (дата) заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты П.Е.В. и ее сын проживали в квартире, площадью 60,2 кв.м, расположенной по адресу: (адрес). При этом выписка из домовой книги представлена на квартиру по иному адресу.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что истец и ее сын не являются членами семьи собственника квартиры П.В.Т., так как совместно с ним в этой квартире не проживают, а потому данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым П.Е.В. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Дроздов В.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка