Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-1195/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-1195/2017
08 августа 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Яроцкой Н.В.,
судей Ениславской О.Л., Захаровой Л.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Максимова А.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Максимова Алексея Александровича к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на соответствующий учет, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Максимова А.А., его представителя Перог Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, и возражения относительно жалобы представителя УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Максимов А.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на соответствующий учет.
В обоснование заявленных требований указано, что Максимов А.А. проходит службу в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности *** УФСИН России по Псковской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляет *** месяцев, в льготном *** месяца.
В декабре 2016 года истец обратился с заявлением о принятии его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области от 09 января 2017 № 1 в постановке на учет отказано в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в связи с совершением супругой истца действий по отчуждению принадлежащего ей имущества, что привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений.
Данные основания истец считает незаконными, поскольку на момент продажи квартиры по адресу: ***, в браке они не состояли, в связи с чем отсутствует намеренное ухудшение жилищных условий.
В судебном заседании истец Максимов А.А. и его представитель Перог Д.А. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. исковые требования не признала, указав на правомерность отказа в постановке Максимова А.А. на учет в силу положений п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, выразившегося в отчуждении супругой 19 июня 2014 года жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 38, 8 кв.м., и снятии истца с регистрационного учета с 13 декабря 2012 года с постоянного места жительства по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.
Третье лицо Максимова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы Максимов А.А. ссылается на то, что, приведя одним из оснований для принятия оспариваемого решения непредставление полного пакета документов, ответчик не указал, какие именно документы им не были представлены.
Указывает, что регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и не порождает жилищных прав, в связи с чем суду следовало учесть его фактическое проживание с августа 2009 года по адресу: ***.
Приводит доводы о том, что, совершая сделку с жилым помещением, его супруга Максимова М.А. статусом члена семьи сотрудника не обладала и цель создать условия для обеспечения истца жильем не ставила.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч. 8 ст. 4 указанного выше Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Порядок и условия предоставления единовременной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является, в том числе, несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 28 июля 2009 года Максимов А.А. проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 27 января 2016 года составляет ***.
С 26 мая 1988 года по 13 декабря 2012 года Максимов А.А. был постоянно зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 81, 8 кв.м, по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности его матери - М.Ф.Н., после чего имел временную регистрацию в городе Пскове, а с 20 января 2016 года зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ***, принадлежащем на праве общей долевой собственности К.А.В., К.О.А., К.Р.А. и супруге истца Максимовой М.А.
Из материалов дела следует, что Максимов А.А. на территории Российской Федерации в собственности жилых помещений не имеет.
Супруга истца Максимова М.А. с 07 декабря 1987 года зарегистрирована по адресу: ***.
19 июня 2014 года прекращено право собственности Максимовой М.А. на квартиру по адресу: ***, общей площадью 38, 8 кв.м, в связи с её отчуждением, после чего *** года она заключила брак с Максимовым А.А.
Сын Максимова А.А. - Максимов А.А. в собственности жилых помещений не имеет, с 20 января 2016 года зарегистрирован по адресу: ***.
01 декабря 2016 года Максимов А.А. обратился с рапортом и приложенными к нему документами о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
09 января 2017 года решением комиссии УФСИН России по Псковской области заявителю было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, путем отчуждения жилого помещения его супругой - Максимовой М.А., а также путем снятия с регистрационного учета Максимова А.А. с прежнего места жительства по адресу: ***.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец Максимов А.А., приходящийся сыном М.Ф.Н. и вселенный в жилой дом по адресу: ***, в качестве члена семьи собственника, имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником, намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета, кроме того, дарение квартиры Максимовой М.А., являющейся супругой истца, произведено до истечение пятилетнего срока, в связи с чем пришел к выводу о законности отказа комиссии УФСИН России по Псковской области в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Оценивая приведенные выше фактические обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о совершении истцом и его супругой намеренных действий по ухудшению жилищных условий, что является достаточным основанием для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что в своем решении от 09 января 2017 года ответчик не указал, какие именно документы не были представлены истцом, не могут быть положены в основу отмены принятого по делу решения и удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с августа 2009 года истец фактически проживает в квартире по адресу: ***, и с этого времени им не совершалось никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не могут быть приняты во внимание, поскольку до 13 декабря 2012 года за ним сохранялось право пользования жилым домом в пос.Середка, принадлежащем его матери.
Так из материалов дела видно, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Б.Е.А., Б.Н.В., Б.А.Н., а также Б.И.В., с которой Максимов А.А. 01 августа 2009 года заключил договор найма жилого помещения сроком действия менее одного года и в последующим заключал аналогичные договоры.
В то же время до 13 декабря 2012 года Максимов А.А. сохранял регистрацию в жилом доме, принадлежащем его матери.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Таким образом, прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения не влечет за собой безусловное прекращение права пользования бывшим членом семьи собственника данным жилым помещением.
В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, сохранение Максимовым А.А. регистрации в жилом доме, принадлежащем его матери, отсутствие её возражений относительно этого и требований с её стороны о прекращении его права пользования домом, свидетельствуют о том, что фактически между ними имелось соглашение о сохранении за истцом права пользования этим жилым помещением, которое могло быть реализовано им в любое время по своему усмотрению, и от которого он добровольно отказался лишь 13 декабря 2012 года.
Доводы жалобы о том, что на момент отчуждения Максимовой М.А. жилого помещения истец не состоял с ней в браке, уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении, обоснованно признаны судом несостоятельными.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств, а поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Яроцкая Н.В.
Судьи:
Ениславская О.Л.
Захарова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
