Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11943/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-11943/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
Судей Ивановой Е.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шостина Юрия Олеговича на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 14 октября 2020 года, которым постановлено:
"Шотину Юрию Олеговичу, Шостину Олегу Юрьевичу, Шостиной Людмиле Владимировне, Шостиной Юлии Викторовне в удовлетворении исковых требований к администрации Лысьвенского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению "Подростково-молодежный центр" о возложении обязанности демонтировать спортивную площадку, расположенную по адресу ****, отказать.".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Шостина Ю.О., представителя истца Шостина Ю.О. - Кнауб Т.П., представителя ответчика администрации Лысьвенского городского округа Пермского края - Журавлевой О.Ю., представителя МБУ "Подростково-молодежный центр" - Насурдиновой С.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шостин Ю.О., Шостин О.Ю. Шостна Л.В., Шостина Ю.В. обратились с иском к администрации Лысьвенского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению "Подростково-молодежный центр" о возложении обязанности демонтировать спортивную площадку, расположенную по адресу ****.
В обоснование требований указали, что Шостин Ю.О. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу ****, в котором проживают истцы. В непосредственной близости к их земельному участку построена и функционирует спортивная площадка по адресу ****. Согласия на строительство спортивной площадки на смежном земельном участке они не давали.
Из-за спортивной площадки истцы не имеют возможности отдыхать после рабочего дня, а также на придомовой территории на принадлежащем Шостину Ю.О. земельном участке, поскольку игры на спортивной площадке сопровождаются громкими криками, шумом от мячей, нецензурной лексикой.
Со спортивной площадки на принадлежащий истцам земельный участок летят мячи, повреждают насаждения, собственники мячей постоянно приходят за ними и беспокоят истцов, требуя вернуть мячи.
В сентябре 2019 года они обращались с заявлением в Лысьвенскую городскую прокуратуру по поводу нарушения их прав на достойную среду обитания. По результатам обращения в адрес администрации г. Лысьвы Лысьвенским городским прокурором было направлено представление об устранении нарушений.
Ответчиками в сентябре 2019 года была натянута оградительная сетка, которая не исключила возможность попадания мячей со спортивной площадки на земельный участок истцов.
Истцы в период с осени 2019 года неоднократно обращались с заявлениями в полицию по факту попадания мячей на принадлежащий им земельный участок и повреждения насаждений, однако в возбуждении уголовного дела было отказано.
Полагают, что спортивная площадка построена с нарушением градостроительных норм, поскольку не выдержано минимально-допустимое расстояние от окон жилого дома по адресу г. Лысьва ул. ****, принадлежащего Шостину Ю.О., до спортивной площадки для игры в футбол - 40м., установленное п. 7.5 СП "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр.
В связи с расположением спортивной площадки в непосредственной близости от их земельного участка, нарушены их права на достойную среду обитания, поскольку от игр на площадке стоит постоянный шум, крики и нецензурная брань, спортивный инвентарь (мячи) попадают на земельный участок истцов и повреждают насаждения, что нарушает покой истцов.
В судебном заседании Шостин Ю.О., Шостина Ю.В., и их представитель Кнауб Т.П. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнили, что шум, создаваемый при эксплуатации спортивной площадки, превышает предельно допустимый уровень, что негативно сказывается истцах.
Истцы Шостин О.Ю., Шостина Л.В. в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживали, по доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации Лысьвенского городского округа и МБУ "Подростково-молодежный центр" Журавлева О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец Шостин Ю.О., указав в апелляционной жалобе доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также не согласен с выводом суда о том, что акт проведения измерений, выполненный ООО "Технические измерения", является недопустимым доказательством. В данном акте указано, что шум замерялся непосредственно от спортивной площадки и стороной ответчика не представлено доказательств, что это не так. Сторона ответчика не представила доказательств, опровергающих этот акт. Суд сделал самостоятельный вывод, не являясь специалистом в данной отрасли, о невозможности разграничить источники шума. Также суд проигнорировал то обстоятельство, что шум от спортивной площадки и связанное с этим психо-эмоциональное напряжение являются причиной ухудшения состояния здоровья родителей истца, имеющих хронические заболевания. В связи с этим просит отменить решение и принять новое об удовлетворении заявленных требований.
Истцы Шостин О.Ю., Шостина Л.В., Шостина Ю.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается смс-уведомлениями в их адрес.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заслушав пояснения истца Шостина Ю.О., представителя истца Шостина Ю.О. - Кнауб Т.П., представителя ответчика администрации Лысьвенского городского округа Пермского края - Журавлевой О.Ю., представителя МБУ "Подростково-молодежный центр" - Насурдиновой С.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
При этом судебная коллегия руководствуется ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в соответствии с которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что спортивная площадка по адресу: **** к объектам капитального строительства не относится, была построена за счет средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидий, а также за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа. Проектная документация и разрешение на строительство данной спортивной площадки не требуется.
Истцы Шостин Ю.О., Шостин О.Ю., Шостина Л.В., Шостина Ю.В., а также несовершеннолетние дети Шостина Ю.О. - Ш1., Ш2., проживают по адресу: ****. Шостин Ю.О. является собственником смежных земельных участков с кадастровым номером ** площадью 1010 кв.м. и с кадастровым номером ** площадью 259 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу ****, на которых расположен принадлежащий Шостину Ю.О. жилой дом (том 1 л.д.33-41).
Смежным к земельному участку истца с кадастровым номером **, расположен земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1321 кв.м. по адресу **** с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения (т. 1 л.д.42-44).
После проведения публичных слушаний, назначенных постановлением главы Лысьвенского городского округа Пермского края от 13.07.2015 (том 1 л.д. 179-180), вид разрешенного использования земельный участок **, площадью 1321 кв.м. был изменен постановлением администрации г. Лысьвы от 02.02.2018 N 245 (том 1 л.д. 62) с вида "под жилым домом среднеэтажной застройки" на "отдых (рекреацию)".
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Материалам дела установлено что постановление о назначении публичных слушаний от 13.07.2015 опубликовано на официальном сайте администрации Лысьвенского городского округа в сети Интернет (www.adm-lysva.ru), что является общедоступным источником информации.
Согласно протоколу N 1 проведения публичных слушаний по вопросу размещения объектов городской среды в квартале, ограниченном северной границей земельного участка с кадастровым номером **, улицами Садовая, Луначарского, границами кадастрового квартала **, назначенных постановлением главы Лысьвенского городского округа от 13.07.2015 г. N 55 в слушаниях принимал участие Шостин О.Ю., который не возражал против использования земельного участка по адресу г. Лысьва ул. **** под элементы благоустройства.
Результаты публичных слушаний истцами не опротестованы, постановление администрации г. Лысьвы от 02.02.2018 N 245 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, занятого спортивной площадкой, не отменено.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции истцами не заявлялось, что публичные слушания не проводились либо истцы в них участия не принимали.
В соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно Приказу Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, как правило, включает:
детское игровое, спортивно-игровое, спортивное оборудование, а также спортивно-игровое оборудование, предназначенное для совместных игр здоровых детей и детей с особенностями здоровья (далее - инклюзивное спортивно-игровое оборудование), и спортивное оборудование, предназначенное для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми с ограниченными возможностями здоровья (далее - инклюзивное спортивное оборудование);
покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном;
зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры;
осветительное оборудование;
ограждение;
иные элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы (далее - МАФ), элементы уличной мебели.
В соответствии с п. 7.5. "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой детскими игровыми площадками, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее 10% общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН.
Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, м, не менее:
- детские игровые (дошкольного возраста).. ............... 12;
- для отдыха взрослого населения.. ....................... 10;
- для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых
характеристик <*>).. ......................................... 10 - 40;
- для хозяйственных целей.. .............................. 20;
- для выгула собак.. ..................................... 40;
- для стоянки автомобилей.. .............................. по 11.34.
Наибольшие значения следует принимать для хоккейных и футбольных площадок, наименьшие - для площадок для настольного тенниса.
Согласно заключению кадастрового инженера (том 1 л.д. 47) минимальное расстояние между выступающей частью здания (эркером), находящегося на земельном участке по адресу г. Лысьва ул. **** и ограждением спортивной площадки по адресу г. Лысьва ул. ****, составляет 18,621м. Данное расстояние соответствует установленным "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" нормативам от 10 до 40 метров.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что размещение спортивной площадки на земельном участке по адресу Пермский край г. Лысьва ул. **** соответствует требованиям территориального планирования и градостроительных регламентов, действующих на территории Лысьвенского городского округа.
После ввода в эксплуатацию спортивной площадки истцы неоднократно обращались в ОМВД по Лысьвенскому городскому округу с заявлениями о том, что со спортивной площадки на принадлежащий им земельный участок летят мячи, повреждают их насаждения, шум от игр нарушает тишину и покой. Помимо этого Шостин Ю.О. обращался в Лысьвенскую городскую прокуратуру о нарушении его прав при использовании спортивной площадки. По итогам прокурорской проверки были выявлены нарушения в части организации дорожного движения, в связи с изменением интенсивности движения пешеходов, а также прокурором сделан вывод о том, что расстояние от спорной спортивной площадки до окон жилых домов должно быть от 10 м до 40 м, в зависимости от шумовых характеристик.
В целях исполнения предписания Лысьвенского городского прокурора был направлен запрос в Центральный филиал, Западный филиал, Южный филиал, Северный филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", Восточный филиал Роспотребнадзора о проведении замеров шума и даче заключения о возможности дальнейшей эксплуатации спортивной площадки и защиты прав неопределенного круга лиц. Согласно ответу Восточного территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому краю спортивная площадка не имеет стационарных трибун и не классифицируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исходя из этого провести оценку уровней шума от ударов мячей при игре в баскетбол и футбол, от криков людей, от стука мячей о сетку ограждения площадки" невозможно в связи с отсутствием методики его измерения (том 1 л.д. 188).
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" сообщил о невозможности замеров шума при эксплуатации спортивной площадки по адресу Пермский край г. Лысьва ул. **** по причине отсутствия утвержденной методики измерений в области аккредитации Испытательного лабораторного центра (том 1 л.д. 190).
С целью обеспечения прав истцов на достойную среду обитания, по результатам рассмотрения представления прокурора, игра в футбол на спортивной площадке по адресу г. Лысьва, ул. **** была приостановлена (приказом руководителя МБУ "Подростково-молодежный центр" (том 1 л.д. 196).
Также приказом N 90/2 от 01.09.2019 г. МБУ "Подростково-молодежный центр" было утверждено положение о спортивной площадке по адресу г. Лысьва ул. ****, которым был установлен режим работы площадки с 09 часов до 22 часов (том 1 л.д. 193-195).
С целью предотвращения попадания мячей на земельный участок истцов в сентябре 2019 года на спортивной площадке было установлено дополнительное ограждение (ограждающая сетка) со стороны земельного участка, принадлежащего истцам. Площадка находится под круглосуточным видеонаблюдением (том 2 л.д.18-19).
Представитель МБУ "Подростково-молодежный центр" Насурдинова С.В. ранее в судебном заседании суда первой инстанции поясняла, что с 29.03.2020 на основании указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 работа открытой спортивной площадки была полностью приостановлена в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции и возобновлена с 16.07.2020 года на основании приказа начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Лысьвы. При этом в соответствии с приказом, с целью соблюдения социальной дистанции, на открытую спортивную площадку допускаются организованные группы детей не более 5 человек в одной группе, по предварительной записи. Как видно из журнала учета посещений, пользование спортивной площадкой происходит по предварительной записи, организованными группами.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истцами не представлено допустимых и достаточных доказательств нарушения их прав на благоприятную среду обитания вследствие эксплуатации спортивной площадки, доказательств нарушения строительных, санитарно-эпидемиологических, технических норм и правил при ее возведении и эксплуатации, совокупности которых было бы достаточно для решения вопроса о демонтаже спортивной площадки.
Представленный стороной истца акт проведения измерений от 17.08.2019, выполненный ООО "Технические измерения" в качестве доказательства своей позиции по делу не может быть признан допустимым, так как в материалы дела не представлены сведения об аккредитации указанной организации на проведение измерений уровня шума (иных факторов) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации".
Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64. Они составляют в жилых комнатах квартир - 40 дБа (максимальный - 55 дБа), на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам - 55 дБа (максимальный - 70 дБа)( Приложение N 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10).
Избранный истцами способ судебной защиты своих прав не соответствует объему нарушенного права. В данном случае демонтаж спортивной площадки является радикальным способом решения сложившейся проблемы, тогда как защита прав истцов возможна иными способами.
Кроме того истцами не доказано, что повышенный уровень шума создается исключительно от игр на спортивной площадке, расположенной по адресу г. Лысьва, ул. ****. Поскольку из публичной кадастровой карты (том 1 л.д. 69) и пояснений сторон, из материалов надзорного производства Лысьвенской городской прокуратуры видно, что с западной стороны за спортивной площадкой располагается проезжая часть автомобильной дороги по пр. Победы с интенсивным автомобильным движением, с северной стороны от земельных участков по адресу ул. **** и ул. **** расположен многоквартирный жилой дом по адресу ул. **** и его придомовая территория, с расположенной на ней детскими игровым площадками, и автостоянкой, шум от которых также влияет на уровень шума в жилом доме, принадлежащем истцам.
Доводы истца о неблагоприятном влиянии шума на общее состояние здоровья его родителей, имеющих хронические заболевания, основанием для отмены по существу правильного решения не является. Истцами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что ухудшение состояния здоровья родителей Шостина Ю.О. связано исключительно с влиянием негативных факторов от эксплуатации спортивной площадки по адресу: г. Лысьва ул. ****.
Иные доводы истца были заявлены и изложены истцами в исковом заявлении как основания исковых требований, они были предметом рассмотрения и оценки в суде первой инстанции, указанным доводам была дана надлежащая и исчерпывающая оценка, с которой соглашается суд апелляционной инстанции.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные выше требования при принятии решения судом первой инстанции соблюдены, в связи с чем решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 14 октября 2020 года по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
В связи с изложенным выше судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шостина Юрия Олеговича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
