Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1194/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-1194/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела 24 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционному представлению Соликамского городского прокурора, апелляционной жалобе Кручининой Эльмиры Вагифовны, Кручинина Александра Борисовича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 16 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края произвести Кручинину Александру Борисовичу, К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации с 01.06.2018 по 31.12.2019 г.г.
Обязать ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" произвести Кручинину Александру Борисовичу, К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2019 года.
В удовлетворении остальной части иска - отказать".
Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения истцов Кручининой Э.В., Кручинина А.Б., прокурора Пермской краевой прокуратуры Королевой М.В., представителя ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" Бродягиной О.С., представителя Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края Ларюшкиной И.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соликамский городской прокурор обратился с иском в интересах ребенка-инвалида К1., его законных представителей Кручининой Э.В., Кручинина А.Б. к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Территориальному отделу по Соликамскому городскому округу, Красновишерскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению Кручининой Э.В. о нарушении прав ребенка-инвалида на компенсацию услуг в сфере ЖКХ. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя К1., ** года рождения, является инвалидом детства. Заболевание включено в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства РФ N 403 от 26.04.2012. Кручинин А.Б. является получателем компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, как член семьи ребенка-инвалида. Несовершеннолетняя К1. состоит на учете в территориальном отделе по Соликамскому городскому округу ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по категории ребенок-инвалид и является получателем определенных мер социальной поддержки, установленных для данной льготной категории. Меры социальной поддержки детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, установлены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ". 30.05.2017 Кручинин А.Б. обратился в Межрайонное территориальное управление N 7 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по категории ребенок-инвалид его дочери - К1. С 01.05.2017 ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг назначена на ребенка-инвалида К1. в размере 208,50 руб. и совместно с ней зарегистрированного члена семьи Кручинина А.Б. в размере 208,50 руб. Также для определения размера дополнительной ежемесячной денежной компенсации используется информация, содержащаяся в платежных документах на оплату коммунальных услуг, предъявленных к оплате по видам услуг: отопление, электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение. С 01.06.2018 выплата дополнительной ежемесячной денежной компенсации приостановлена в связи с имеющейся у собственников квартиры Кручинина А.Б. и К1. задолженности по жилищно-коммунальным услугам. О приостановлении выплат Кручинин А.Б. был оповещен Территориальным управлением путем направления информационного письма N 3566 от 16.06.2018. Факт наличия задолженности установлен посредством информационного взаимодействия между территориальным управлением и поставщиками коммунальных ресурсов. На 01.06.2020 по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Соликамск, **** имеется задолженность за коммунальные услуги (ПАО "Пермэнергосбыт" 69248,21 руб., ООО "Водоканал" 11404,02 руб., НКО "Фонд капитального ремонта" 39588,82 руб.). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Кроме того, согласно информации ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 15.06.2020, в нарушение требований законодательства Кручинина Э.В. не является получателем ЕДК, ДЕДК, в связи с отсутствием у нее регистрации по адресу: г. Соликамск, ****. При этом Кручинина Э.В. является членом семьи ребенка-инвалида К1., проживает по адресу: г. Соликамск, **** с супругом Кручининым А.Б. и дочерью-инвалидом К1. В связи с трудной жизненной ситуацией семьи Кручининых, наличием орфанного заболевания у несовершеннолетней К1., необходимостью систематического лечения несовершеннолетней в г. Москва полагают необходимым признать уважительность причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отказ от предоставления мер социальной поддержки, в том числе выплат ЕДК и ДЕДК Кручининой Э.В., Кручинину А.Б., К1. незаконным. Также бездействием ответчиков Кручининой Э.В., Кручинину А.Б., К1. причинен моральный вред.
С учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ просили обязать Правительство Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Территориальный отдел по Соликамскому городскому округу, Красновишерскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" назначить Кручининой Э.В. ежемесячную денежную компенсацию и дополнительную ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи, проживающему совместно с ребенком-инвалидом и произвести Кручининой Э.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации как члену семьи, проживающему совместно с ребенком-инвалидом с 01.01.2019, обязать Министерство социального развития Пермского края, Правительство Пермского края произвести Кручининой Э.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи, проживающему совместно с ребенком - инвалидом за период с 01.05.2017 по 31.12.2019. Обязать Правительство Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" произвести Кручинину А.Б., К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2019; Министерство социального развития Пермского края, Правительство Пермского края, МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края произвести Кручинину А.Б., К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации за период с 01.06.2018 по 31.12.2019, а также взыскать компенсацию морального вреда в пользу К1., Кручинина А.Б., Кручининой Э.В. в сумме 2000000 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме просит в апелляционном представлении Соликамская городская прокуратура и в апелляционной жалобе истцы Кручинина Э.В., Кручинин А.Б., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В представлении, апелляционной жалобе и дополнении к ней повторяя основания иска указывают, что суд не исследовал в полном объеме доказательства, не дал им надлежащую оценку. Полагают, что спорные выплаты являются мерой социальной поддержки по своей правовой природе и предназначены для частичной компенсации расходов инвалида, членов его семьи по оплате жилого помещения и ЖКУ. Кручинина Э.В. является членом семьи ребенка-инвалида К1., проживает с ней совместно и несет бремя расходов по оплате помещения и ЖКУ наравне с собственниками. Также полагают незаконным отказ суда первой инстанции во взыскании с ответчиков компенсации морального вреда.
В возражениях на доводы представления и жалобы Министерство социального развития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" просят решение оставить без изменения, апелляционные представление и жалобу - без удовлетворения.
Ответчики МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края, Территориальный отдел по Соликамскому городскому округу, Красновишерскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали, уважительности причин неявки не предоставили.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - постановление Пленума N 22), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума N 22).
Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).
Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.
Меры социальной поддержки детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон об инвалидах).
Согласно ст. 17 Закона об инвалидах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 ЖК РФ).
Правительством Пермского края 24.03.2009 принято постановление N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством", пунктом 1.1 которого утвержден Порядок предоставления компенсаций, определяющий условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан, в форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком гражданам выплачивается ежемесячная денежная компенсация в твердой денежной сумме в размере, определенном приложением 1, и дополнительная ежемесячная денежная компенсация, если 50 процентов от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, превышают размер ежемесячной денежной компенсации в твердой денежной сумме, в виде разницы между названными величинами без подачи заявления на основании информации о лицах, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи гражданам, которые на указанную дату имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации, а также информации, содержащейся в платежных документах (пункты 4, 5 и 7 Порядка).
Для определения размера ежемесячных денежных компенсаций, дополнительных ежемесячных денежных компенсаций и перерасчета выплаченных сумм ежемесячных денежных компенсаций, дополнительных ежемесячных денежных компенсаций используется информация, содержащаяся в платежных документах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предъявленных к оплате гражданину по видам услуг, от информационных расчетных центров, ресурсоснабжающих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих компаний и иных организаций, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы, а также некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" (абз.2 п.5 Порядка).
В соответствии с п.12 Порядка ежемесячная денежная компенсация, дополнительная ежемесячная денежная компенсация назначаются с первого числа месяца, в котором подано заявление, но не ранее месяца возникновения права на получение мер социальной поддержки.
Гражданам, которым назначена ежемесячная денежная компенсация, дополнительная ежемесячная денежная компенсация и имеющим задолженность по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, выплата ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с месяца, следующего за месяцем возникновения задолженности.
Руководителем территориального органа Министерства принимается решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации в течение одного рабочего дня со дня поступления сведений о наличии задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг у гражданина.
Возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации осуществляется после полного погашения гражданином задолженности по оплате платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, образовавшейся в течение всего срока выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.05.2017 Кручининым А.Б. через Пермский краевой МФЦ ПГМУ подано в МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории ребенок-инвалид его дочери К1., ** года рождения, где указал себя в числе зарегистрированных и проживающих совместно с несовершеннолетней, к заявлению приложил свидетельство о регистрации по месту жительства К1., свидетельство о рождении несовершеннолетней, справку МСЭ, копию своего паспорта, справку с места жительства о регистрации К1. и Кручинина А.Б. по адресу: г.Соликамск, ****, копии свидетельств о государственной регистрации права общей долевой собственности данного жилого помещения и реквизиты счета.
С 01.05.2017 ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг назначена на ребенка-инвалида К1. в размере 208,50 руб. и совместно с ней зарегистрированного члена семьи Кручинина А.Б. в размере 208,50 руб.
Кручинин А.Б. является получателем компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как член семьи ребенка-инвалида. Несовершеннолетняя К1., 12.05.2007 года рождения состоит на учете в ТО по Соликамскому городскому округу ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по категории ребенок-инвалид и является получателем определенных мер социальной поддержки, установленных для данной льготной категории.
Кручинин А.Б. и несовершеннолетняя К1. являются собственниками и зарегистрированы по адресу: **** г.Соликамск.
С 01.06.2018 выплата дополнительной ежемесячной денежной компенсации приостановлена в связи с имеющейся у собственников квартиры Кручинина А.Б. и К1. задолженности по жилищно-коммунальным услугам. О приостановлении выплат Кручинин А.Б. был оповещен Территориальным управлением путем направления информационного письма N 3566 от 16.06.2018.
Факт наличия задолженности установлен посредством информационного взаимодействия между территориальным управлением и поставщиками коммунальных ресурсов. Задолженность взыскивается с истцов в судебном порядке.
Проверяя правомерность прекращения спорных выплат, судом установлено, что задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникла по причине нахождения семьи в трудной жизненной ситуации, в связи с необходимостью нести расходы на лечение ребенка-инвалида. Еще в 2013 году Кручинин А.Б. получил потребительский кредит, который был использован на проезд и оплату лечения К1. в клинике Израиля, в 2017 году ребенку установлена категория ребенок-инвалид. В связи с тяжелым и редким заболеванием ребенка, Кручинины вынуждены каждые полгода проходить обследование и лечение в ФГБУ "Российская детская клиническая больница" г.Москва, что требует значительных затрат для пребывания в столице, также в связи с заболеванием ребенка истцы регулярно обращаются за консультациями и наблюдаются в Пермской краевой детской клинической больнице, получают консультации узких специалистов. Также расходы истцов обусловлены необходимостью обеспечения ребенка-инвалида санаторно-курортным лечением.
В связи с нахождением семьи в трудной жизненной ситуации, Кручинина Э.В., Кручинин А.Б. с 2017 года неоднократно обращались в Министерство социального развития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" как по вопросу получения материальной помощи, так и по вопросу необоснованного прекращения предоставления денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако должной оценки ситуации заявителей компетентными органами дано не было, вопрос о возобновлении выплат положительно решен не был со ссылкой на наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Принимая решение о частичном удовлетворении требований по возложению обязанности на МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края с 01.06.2018 и с 01.01.2019 на ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" произвести Кручинину А.Б. и К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу, что поскольку задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги образовалась в связи с нахождением истцов в трудной жизненной ситуации, данные причины признаются уважительными, в связи с чем уполномоченным органом в предоставлении мер социальной поддержки истцам не может быть отказано. Проверка наличия либо отсутствия уважительных причин, вопреки доводам ответчиков относится к компетенции указанных органов.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, решение в данной части не обжалуется.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым уточнить период выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации, подлежащей возложению на МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края, указав с 01.06.2018 по 31.12.2018, поскольку как правильно указал суд первой инстанции данные выплаты МТУ N 7 Министерства социального развития Пермского края производились до 01.01.2019, а с 01.01.2019 ГКУ "Центр социальных выплат и компенсации Пермского края".
Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.
По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума N 22, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Позиция Министерства Социального развития Пермского края, что суд первой инстанции неправомерно сослался в решении на п.47 постановления Пленума, поскольку данные разъяснения не распространяются на спорные правоотношения, а лишь применимы к статье 159 ЖК РФ, является ошибочной (определение Верховного суда от 04.02.2019 N 56-КГ18-38). При этом сама по себе ссылка суда первой инстанции на нормы ст.159 ЖК РФ не влечет отмену либо изменение решения суда.
Таким образом, из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.
Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.
При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.
Вместе с тем является неправомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда в пользу Кручинина А.Б., К1. по мотиву того, что данный спор носит имущественный характер и со стороны ответчика не допущено действий, нарушающих личные неимущественные права истцов либо посягающих на принадлежащие им иные нематериальные блага.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Приводя довод о том, что заявленный спор о предоставлении мер социальной поддержки связан с имущественными отношениями, что по мнению суда первой инстанции свидетельствует об отсутствии оснований для компенсации морального вреда, суд не определилправовую природу спорных отношений и не учел, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и так далее), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании компенсации морального вреда Кручинину А.Б., К1. нельзя признать законным, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда в данной части и удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в пользу Кручинина А.Б. и К1.
При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия исходит из обстоятельств дела, личности Кручинина А.Б., К1., а также степени понесенных ими душевных и нравственных страданий и с учетом требований разумности и справедливости, устанавливает размер денежной компенсации морального вреда в сумме по 5000 руб. каждому, которая подлежит взысканию с ответчиков МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", действиями (бездействием) которых истцам причинены страдания.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апеллянтов о неправомерном отказе в удовлетворении требований в отношении Кручининой Э.В., поскольку, как верно указал суд первой инстанции, Кручинина Э.В. с заявлением на выплату пособий в органы социальной защиты не обращалась, а в заявлении от 30.05.2017 Кручинин А.Б. указывал лишь данные о себе и несовершеннолетней К1., в отношении которых и прикладывал необходимые документы.
Тогда как постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2009 N 166-п "Об утверждении порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставление льгот носит заявительный характер и может использоваться не иначе, как на основании заявления гражданина с приложением соответствующих документов
Таким образом, суд первой инстанции, учитывая, что правовые основания для удовлетворения требований, заявленных в интересах Кручининой Э.В. отсутствуют, правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения производных требований о взыскании в пользу Кручининой Э.В. компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 16 ноября 2020 года отменить в части отказа во взыскании компенсации морального вреда в пользу Кручинина Александра Борисовича, К1.
Взыскать с МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" компенсацию морального вреда по 2500 руб. с каждого в пользу Кручинина Александра Борисовича по 2500 руб. с каждого в пользу К1.
Решение в части возложения обязанности на МТУ N 7 Минсоцразвития Пермского края изменить в указании периода взыскания, произвести Кручинину Александру Борисовичу, К1. выплаты дополнительной ежемесячной денежной компенсации с 01.06.2018 по 31.12.2018.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Соликамскогогородского прокурора, апелляционную жалобу Кручининой Эльмиры Вагифовны, Кручинина Александра Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
