Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-11940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-11940/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНпо иску Ковалева С. Н. к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области, 3-е лицо: ОАО "РЖД", о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе Ковалева С. Н. на решение Сальского городского суда Ростовской области 21 июля 2020г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
29.05.2020г., Ковалев С.Н., рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении страховой пенсии, указав, что решением ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области от 07.05.2019г. отказано в удовлетворении его заявления от 26.04.2019г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с работой с тяжелыми условиями труда в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте по мотиву отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (не менее 12 лет 6 месяцев), страхового стажа продолжительностью не менее 25 лет.
Ответчиком во внимание принят страховой стаж продолжительностью 34 года 11 месяцев 14 дней, специальный - 10 лет 6 месяцев 15 дней, как профессии, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а именно, периоды его работы с 30.10.1987г. по 05.03.1997г. - в должности составителя поездов на ст.Трубецкой СКЖД; с 20.10.2010г. по 31.01.2011г. - в качестве монтера пути Сальской динстанции пути - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД", с 01.02.2011г. по 31.12.2011г. - в качестве монтера пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД".
Со ссылкой на справку филиала ОАО "РЖД" от 25.03.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/СКДИ-ПЧ26 отказано во включении в специальный стаж периодов его работы с 01.11.2006г. по 19.10.2010г., с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. в качестве монтера пути в Сальской динстанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в связи с отсутствием документального подтверждения со стороны работодателя работы истца в льготной профессии.
Считая, что из-за отсутствия в его индивидуальном лицевом счете документального подтверждения его работы в льготной профессии не может служить основанием для исключения периодов работы из специального стажа, он не может быть лишен права на включение спорных периодов в специальный стаж, поскольку выполнял обязанности монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, с учетом характера и специфики условий осуществления им работы, нагрузки, целей и задач, а также направления деятельности ОАО "РЖД" должности монтер пути и монтер пути, занятый на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов являются тождественными, Ковалев С.Н. просил суд признать незаконным решение об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости от 07.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды его работы с 01.11.2006г. по 19.10.2010г. в качестве монтера пути Сальской динстанции пути - структурном подразделении СКЖД - филиала ОАО "РЖД", с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. в качестве монтера пути Сальской динстанции пути - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО "РЖД"; назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права (л.д.3-10).
Решением Сальского городского суда Ростовской области 21 июля 2020г. исковые требования Ковалева С.Н. оставлены без удовлетворения (л.д.121-125).
В апелляционной жалобе Ковалев С.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении предъявленных им исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.
В жалобе Ковалев С.Н. настаивает на том, что он выработал специальный стаж требуемой продолжительности (более 12 лет 6 месяцев) для назначения пенсии по п.3 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; выражает несогласие с отказом суда первой инстанции включить в его специальный стаж спорные периоды.
Обращает внимание на то, что приказом от 01.11.2006г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он был переведен монтером пути текущего содержания пути 3 разряда (л.д.72), монтером пути по охране стрелочного перевода он работал временно с 03.10.2006г. по 01.11.2006г. в связи с производственной необходимостью (л.д.70,71).
Выражая несогласие с отказом включить в специальный стаж период работы с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. в качестве монтера пути Сальской динстанции пути - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО "РЖД", указывает, что в период с 01.01.2012г. по 30.09.2012г. он работал в той же должности и в той же организации, что и в период с 01.02.2011г. по 31.12.2011г., который ответчиком включен в специальный стаж.
Кроме того, обращает внимание на приказы от 21.03.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 12.01.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержащие указание на доплату в размере 12 % за работу с тяжелыми условиями труда (л.д.83,84).
Автор апелляционной жалобы также обращает внимание на то, что оспариваемое им решение органа пенсионного обеспечения от 07.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.12-14) не содержит каких-либо выводов относительно возможности включения в специальный стаж периодов его работы с 07.03.1997г. по 31.10.2006г., с 01.04.2013г. по 12.01.2016г., с 12.01.2016г. по день обращения в ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии от 24.04.2019г. (л.д.131-138).
ГУ УПФ Российской Федерации в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения (л.д.142-145).
Истец Ковалев С.Н., представитель ГУ УПФ Российской Федерации в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.148,150), в связи с чем судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, 3-го лица - ОАО "РЖД", проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.
Ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665).
Подпунктом "г" п.1 данного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. "д" ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992г. N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 24.04.1992г. N 272).
Данным Списком от 24.04.1992г. N 272 предусмотрена профессия "монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов".
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992г. N 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).
Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. N 29 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии,..., правила обращения за указанной пенсией,... в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, ... проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, ..., осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч.7 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (п.п. "а" п. 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (п.п. "б" п. 6 Перечня).
В соответствии с п.п. "а" п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30 ... Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п. 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (п. 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17.11. 2014г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно п. 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (п.63 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, орган пенсионного обеспечения фонда Российской Федерации должен проверить и дать оценку содержащимся в документах сведениям, правильности их оформления; в необходимых случаях проверить обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) принимать на основании совокупности документов, имеющихся в его распоряжении.
Как следует из материалов дела, 26.04.2019г. Ковалев С.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представив полный перечень необходимых документов, предусмотренный Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. N 958н.
Решением ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области от 07.05.2019г. в удовлетворении заявления Ковалева С.Н. от 26.04.2019г. отказано по мотиву отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (не менее 12 лет 6 месяцев).
Ответчиком во внимание принят страховой стаж продолжительностью 34 года 11 месяцев 14 дней, специальный - 10 лет 6 мес. 15 дней, как профессии, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а именно, периоды его работы с 30.10.1987г. по 05.03.1997г. - в должности составителя поездов на ст.Трубецкой СКЖД; с 20.10.2010г. по 31.01.2011г. - в качестве монтера пути Сальской динстанции пути - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД", с 01.02.2011г. по 31.12.2011г. - в качестве монтера пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД".
Со ссылкой на справку филиала ОАО "РЖД" от 25.03.2019г. N 76/СКДИ-ПЧ26 отказано во включении в специальный стаж периодов его работы с 01.11.2006г. по 19.10.2010г., с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. в качестве монтера пути в Сальской динстанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в связи с отсутствием документального подтверждения работы истца в льготной профессии, поскольку работодатель не подтвердил занятость работника в льготной профессии (л.д.12-14).
Каких-либо выводов относительно возможности включения либо отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца в качестве монтера пути по охране стрелочных переводов Сальской динстанции пути (с 07.03.1997г. по 01.11.2006г. - л.д.54-56), монтера пути бригады по неотложным работам эксплуатационного участка N 1 Сальской динстанции пути (с 01.04.2013г. по 12.01.2016г.), монтера пути бригады по неотложным работам линейного участка N 2 эксплуатационного участка N 1 Сальской динстанции пути (с 12.01.2016г. по день обращения в орган пенсионного обеспечения - 26.04.2019г. - л.д.58) решение органа пенсионного обеспечения от 07.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не содержит. Указания на причины невозможности проверки и оценки данных периодов работы истца ответчиком также не приведено (л.д.12-14).
Принимая решение об отказе в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции согласился с выводами органа пенсионного обеспечения, ограничился указанием на то, что характер работы Ковалева С.Н. на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов в периоды с 01.11.2006г. по 01.07.2010г., с 01.01.2012г. по 01.07.2013г. не нашел своего подтверждения.
С таким рассмотрением дела судом первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
В силу положений ст.ст. 39, 196 ГПК Российской Федерации предмет и основание иска определяет истец; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику.
Основание иска - это фактические обстоятельства, из которых вытекают и на которых основываются требования истца. Под основанием иска понимаются юридические факты, с которыми в силу норм материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 и п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст.56 ГПК Российской Федерации). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
По настоящему делу Ковалева С.Н. предъявил требования о признании незаконным решения органа пенсионного обеспечения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии.
Основанием данного иска является утверждение Ковалева С.Н. о том, что при обращении к ответчику за назначением страховой пенсии по старости досрочно он представил полный перечень необходимых документов, подтверждающих наличие у него продолжительности специального стажа более 12 лет 6 месяцев, как того требует п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Поэтому ответчику надлежало проверить возможность включения в его специальный стаж не отдельных периодов его работы на железной дороге, а осуществление истцом деятельности в качестве монтера пути на железной дороге на протяжении всей его трудовой деятельности.
Однако вопреки положениям п. 22 приведенных выше Правил N 884н при вынесении решения от 07.05.2019г. N 405277/2019 вопрос о возможности включения в специальный стаж периодов работы истца в качестве монтера пути по охране стрелочных переводов Сальской динстанции пути (с 07.03.1997г. по 01.11.2006г.), монтера пути бригады по неотложным работам эксплуатационного участка N 1 Сальской динстанции пути (с 01.04.2013г. по 12.01.2016г.), монтера пути бригады по неотложным работам линейного участка N 2 эксплуатационного участка N 1 Сальской динстанции пути (с 12.01.2016г. по день обращения в орган пенсионного обеспечения - 26.04.2019г.) органом пенсионного обеспечения не был рассмотрен.
В то время как утверждает истец и следует из материалов дела, на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости досрочно у Ковалева С.Н. имелся специальный стаж требуемой продолжительности (более 12 лет 6 месяцев). В этой связи, обращаясь в суд с настоящим иском, он настаивал на признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права.
Наряду с приведенными требованиями, оспаривая законность решения от 07.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Ковалев С.Н. также выражал несогласие с отказом ответчика включить в его специальный стаж те периоды его работы, в отношении которых решение ответчиком было принято (с 01.11.2006 г. по 19.10.2010 г., с 01.01.2012г. по 31.03.2013г.).
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что с учетом прав и охраняемых законом интересов истца, оснований заявленного иска суду первой инстанции надлежало исследовать и проверить законность обжалуемого решения органа пенсионного обеспечения от 07.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в полном объеме. Однако вопреки положениям ч.2 ст.56 ГПК Российской Федерации, разъяснениям, содержащимся в п.5 и п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008г. N 11, судом первой инстанции необходимых мер для всестороннего полного и объективного разрешения спора принято не было.
Исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные представителем ОАО "РЖД" документы, свидетельствующие характере работ истца на железной дороге, судебная коллегия исходит из следующего.
Из трудовой книжки истца следует, что с 30.10.1987г. он был принят на работу составителем поездов на ст. Трубецкой СКЖД (л.д.53). Период работы Ковалева С.Н. с 30.10.1987г. по 05.03.1997г. ответчиком включен в его специальный стаж (л.д.13). Из материалов дела видно, что в период с 07.03.1997г. по 01.11.2006г. истец работал в качестве монтера пути по охране стрелочных переводов 15 околотка (л.д.54-56,68,84).
На основании приказа начальника СКЖД от 19.05.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Саульская динстанции пути - структурное подразделение Ростовского отделения преобразована 01.07.2010г. в Сальскую динстанцию пути - структурное подразделение СКЖД - филиала ОАО "РЖД". На основании приказа СКЖД от 29.10.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН включена в состав Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД" (л.д.37).
На основании приказа ОАО "РЖД" от 02.05.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Саульская динстанции пути - структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД" включена в состав Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (л.д.37).
В должностные обязанности монтера пути входит: крепление рельсов к шпалам и брусьям вручную и костылезабивателями, крепление рельсов к подкладкам клеммными болтами при раздельном скреплении, резка рельсов электрорельсорезными станками, сверление отверстий в рельсах электросверлильными станками, крепление подкладок к железобетонным шпалам шуруповертами, электроключами, регулировка рельсовых зазоров гидравлическими разгоночными приборами на участках железнодорожного пути с железобетонными шпалами, регулировка положения рельсошпальной решетки в плане гидравлическими рихтовочными приборами на участках железнодорожного пути с железобетонными шпалами, выправка железнодорожного пути по ширине колеи и уровню на участках с железобетонными шпалами, плитами и блоками с применением гидравлического и электрического инструмента, одиночна замена элементов рельсошпальной решетки на участках с железобетонными шпалами, плитами и блоками, содержание в исправности рельсовой цепи на участках автоблокировки, выполнение сборки, разборки промежуточных и стыковых рельсовых скреплений с помощью электроинструмента, монтаж, демонтаж железобетонного настила переезда, изолированных рельсовых стыков, водоотводного железобетонного лотка, осмотр стрелочных переводов при выполнении работ, содержание в исправном состоянии стрелочных переводов, проведение одиночной замены дефектных деталей скрепления на стрелочных переводах.
В период с 01.11.2006г. по 19.10.2010г. и с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. истец работал в должности монтера пути Сальской динстанции пути. В должностные обязанности, которого входила обязанность по текущему содержанию, ремонту железнодорожного полотна (л.д. 56-57).
Из архивной справки от 25.03.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что 01.11.2006г. Ковалев С.Н. был переведен монтером пути текущего содержания пути 15 околотка ст. Трубецкая и продолжал работать на ст.Трубецкая до конца оспариваемого периода 31.03.2013г. (л.д.77-78).
Станция Трубецкая находится в границах участка Сальск - Батайск. Из содержания писем Северо-Кавказской дирекции управления движением от 01.06. 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/СКАВД и от 03.06.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/СКАВД следует, что интенсивность движения поездов по графику в период 2006 - 2013 гг. на участке Сальск - Батайск отсутствовала (л.д.79-82), в то время как основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости монтерам пути и бригадирам (освобожденным), занятым на текущем содержании, ремонте пути является их занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.
Возможность включения в специальный стаж периодов работы Ковалева С.Н. с 01.11.2006г. по 19.10.2010г. и с 01.01.2012г. по 31.03.2013г. в качестве монтера пути ст. Трубецкой Сальской динстанции пути (Сальск-Батайск) зависела от доказанности того, что истец был занят в работах на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, то есть то, что участок пути Сальск-Батайск относился к участкам с интенсивным движением поездов.
Между тем подобных доказательств истцом суду не представлено. Имеющиеся в материалах дела доказательства, напротив, опровергают тот факт, что в период с 01.11.2006г. по 19.10.2010г. и с 01.01.2012г. по 31.03.2013г., участок динстанция пути (Сальск-Батайск) являлся участком с магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, что по смыслу положений п.п. "г" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, давало основания для отказа во включении данных периодов в специальный стаж истца.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, с 01.04.2013г. по 12.01.2016г. Ковалев С.Н. работал монтером пути бригады по неотложным работам эксплуатационного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути, с 12.01.2016г. по день обращения в орган пенсионного обеспечения - 26.04.2019г. - л.д.58) монтером пути бригады по неотложным работам линейного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН эксплуатационного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути.
Организационная структура динстанции пути предусмотрена Положением об участковой системе текущего содержания пути, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от 13.12.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНр.
Динстанции пути являются структурными подразделениями дирекции инфраструктуры. На динстанции пути возлагается надзор и контроль состояния пути и сооружений, выполнение неотложных, первоочередных и плановых работ по текущему содержанию пути (п. 1.1.).
Основным подразделением динстанции пути является эксплуатационный участок под руководством старшего дорожного мастера или начальника участка пути (далее - ПДС (ПЧУ)) в составе 3 - 5 линейных участков (околотков) без линейных отделений (п. 1.2.).
Эксплуатационный участок пути делится на линейные участки (околотки), протяженность которых определяется в соответствии с Типовым штатным расписанием (п. 2.1.).
На линейных участках (околотках) создаются бригады по неотложным работам численностью 10 - 12 монтеров пути (п. 2.3.).
Согласно приказу начальника Сальской динстанции пути от 29.12.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О закреплении границ производственных участков и околотков вновь построенных и реконструированных участков" к эксплуатационному участку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути относятся: участок линии федерального значения направления Волгоград-Краснодар: Пролетарская-Сальск-Тихорецкая гл.путь, четный и нечетный от 365 км до 391 к м включительно, направление Батайск-Сальск, главный путь от 171 км до 178 км пк2+56 м включительно, станционные пути и обустройства ст.Сальск, ст.Шаблиевская, раз.Маныч.
С учетом критериев понятия интенсивного движения поездов (при проходимости в сутки: на двупутных участках - более 50 пар, на однопутных - более 24-х пар), содержания справки ОАО "РЖД" от 25.03.2019г., схемы Сальской динстанции пути (л.д.35-37,66), приказов ОАО "ЛЖД"от 01.04.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 12.01.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.83,84), а также приведенного выше приказа от 29.12.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН судебная коллегия считает, что после перевода на эксплуатационный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути в периоды с 01.04.2013г. по 12.01.2016г., с 12.01.2016г., в том числе по день обращения в орган пенсионного обеспечения - 26.04.2019г. - л.д.58) истец работал в качестве монтера пути бригады по неотложным работам эксплуатационного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути, монтера пути бригады по неотложным работам линейного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН эксплуатационного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути на участках с интенсивным движением поездов, поскольку эксплуатационный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Сальской динстанции пути относился к участкам с интенсивным движением поездов.
Принимая во внимание продолжительность включенных ответчиком в специальный стаж истца периодов работы по состоянию на 26.04.2019г. - день обращения в орган пенсионного обеспечения (10 лет 6 месяцев 15 дней), а также учитывая, что в периоды с 01.04.2013г. по 12.01.2016г., с 12.01.2016г. по 26.04.2019г. (более 6-ти лет) Ковалев С.Н. был занят в качестве монтера пути бригады по неотложным работам эксплуатационного участка N 1 Сальской динстанции пути, то есть в работах на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов, в связи с чем он имеет специальный стаж требуемой продолжительности (12 лет 6 месяцев), судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы о наличии у него права досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на день обращения в орган пенсионного обеспечения - 26.04.2019г., и приходит к выводу о необходимости признания за Ковалевым С.Н. данного права.
Приведенные истцовой стороной доводы ответчиком не опровергнуты; свидетельствуют о неверном определении судом первой инстанции круга значимых для правильного разрешения возникшего спора обстоятельств, в связи с чем вынесенное судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным. В силу положений п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Ковалева С.Н. о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и о назначении ему досрочной страховой пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сальского городского суда Ростовской области 21 июля 2020г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 07 мая 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в удовлетворении заявления о назначении Ковалеву С. Н. страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 апреля 2019 года.
Признать за Ковалевым С. Н. право на страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 апреля 2019 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) назначить Ковалеву С. Н. страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 19.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
