Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-11937/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-11937/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Вялых О.Г.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2055/2020 по иску ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда" и включить в представление на присвоение звания, по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 августа 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Чернов В.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", возложении на ответчика обязанности по оформлению представления на присвоение истцу звания "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска от 10.02.2020 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что знак отличия "За безаварийный налет часов", которым истец награжден в соответствии с Приказом Северо-Кавказского управления гражданской авиации N 313 от 17.04.1990, не является ведомственным. По мнению истца, данный отказ ответчика является незаконным, и нарушает его права.
Истец Чернов В.А. просит суд отменить решение Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственной услуги для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", обязать Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска принять у истца документы для присвоения звания "Ветеран труда" и включить его в представление на присвоение звания.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 августа 2020 года исковое заявление Чернова В.А. к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" удовлетворено.
Суд признал незаконным решение Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе Чернову Василию Александровичу в предоставлении государственной услуги для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда".
Суд обязал Управление труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска включить ФИО1 в представление на присвоение звания "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе ответчик Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить, постановив по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чернова В.А. отказать.
В обоснование доводов жалобы ответчик, ссылаясь на Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", приказ Минтранса России от 30.09.2016 N 285 " О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ", указывает на то, что нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов", утвержденный Министерством гражданской авиации СССР в качестве одной из форм поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия за заслуги в труде.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом по известным суду адресам.
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Михайлова В.И., полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Согласно положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Во исполнение положений Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии со ст. 3 названного Закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Согласно ч. 3 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС, лицами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 2 представляются:1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия;
2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с ч. 6 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС, орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области (ч. 7 Областного закона от 18.09.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ дополнена п. 1.1 (введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ и вступила в силу с 01.07.2016 года), согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), указанными в Областном законе от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области".
Из материалов дела усматривается, что приказом Северо-Кавказского управления гражданской авиации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.10.1985, Чернов В.А. награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой 3 000час., приказом Северо-Кавказского управления гражданской авиации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н от 17.04.1990, Чернов В.А. награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой 5 000ч, данные сведения также отражены в трудовой книжке истца ( л.д.37-52).
Имея трудовой стаж требуемой продолжительности, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в суде, Чернов В.А. обратился за присвоением ему звания "Ветеран труда", предоставив все необходимые документы, подтверждающие факт его награждения ведомственным знаком отличия.
Решением Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.02.2020 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что знак отличия "За безаварийный налет часов", которым истец награжден в соответствии с Приказом Северо-Кавказского управления гражданской авиации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.04.1990, не является ведомственным.
Разрешая заявленные требования Чернова В.А. с учетом положений ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания "ветеран труда", так как имеющиеся у истца награды гражданской авиации "За безаварийный налет часов" подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия в труде.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Награждение нагрудным знаком "За безаварийный налет часов", произведенное до 20.11.1997, учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России и ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за N 74 от 19.02.1971. нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.
Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
Вышеуказанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6). Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.
Вышеуказанным Положением был определен перечень органов власти и управлений СССР, обладавших полномочиями по выдаче ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от претендента на награду. Знак "За безаварийный налет часов" являлся общесоюзным, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, что отмечено в удостоверении к поименованному знаку.
Поскольку Чернов В.А. награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" в 1985 году, и в 1990 году, суд правильно применил нормы материального права и указал на Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенное в действие Приказом Министра гражданской авиации СССР N 74 от 19.02.1971 г., в соответствии с которым награждение знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации. Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду. Северо-Кавказское управление гражданской авиации на дату вручения истцу нагрудных знаков "За безаварийный налет часов" с планками 3000 и 5000 часов действовало от имени Министерства гражданской авиации СССР.
Изложенное выше свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан Северо-Кавказским управлением гражданской авиации в пределах полномочий, переданных Министерством гражданской авиации СССР.
Кроме того, сам текст приказа содержит указание на то, что награждение производится от имени Министра гражданской авиации СССР (л.д.52), а наличие поручения Министра гражданской авиации СССР отражено в приложении к приказу N 74 от 19.02.1971 г. Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов".
Также в процессе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что Чернов В.А. является получателем пенсии по выслуге лет. Данное обстоятельство прямо свидетельствует о наличии у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, на что указано в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Поскольку награждение истца нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" в 1985 году, и в 1990 году производилось от имени министерства гражданской авиации СССР, указанный нагрудный знак, которым награжден истец, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде в тот период времени, который давал право на присвоение звания "Ветеран труда".
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, ч. 3 ст. 8 вышеназванного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, поскольку приходит к выводу о том, что суд, изучив обстоятельства дела, и исследовав совокупность имеющихся доказательств, дал им надлежащую оценку, применил к спорным правоотношениям соответствующие нормы материального права.
Доводы апелляционной жалобы, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств. В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 21 октября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
