Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11933/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-11933/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Беляк С.И.,
судей Козлова И.И., Данилова А.А.,
при секретаре судебного заседания Чистовской М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-91/2020 по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры "Новониколаевский сельский дом культуры" о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия,
по апелляционной жалобе администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Скопинцева Александра Владимировича
на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 16 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козлова И.И.,
установила:
прокурор Новониколаевского района Волгоградской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что в рамках проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области было установлено, что в собственности указанного муниципального образования находятся два объекта культурного наследия регионального значения: Братская могила советских воинов, погибших во время Сталинградской битвы, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов, по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Указанные объекты культурного наследия включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В нарушение требований действующего законодательства зоны охраны указанных объектов культурного наследия не установлены.
На основании изложенного, подчеркивая, что указанным нарушением затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ссылаясь на положения действующего законодательства, просил возложить на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны: проект охранной зоны на объект культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших во время Сталинградской битвы, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту; проект охранной зоны на объект культурного наследия: Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение культуры "Новониколаевский сельский дом культуры".
Решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 16.06.2020 исковые требования прокурора о возложении вышеуказанных обязанностей на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области были удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению культуры "Новониколаевский сельский дом культуры" - отказано.
Не согласившись с решением суда, администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Скопинцева А.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. Жалоба мотивирована тем, что судом не была дана надлежащая оценку тому обстоятельству, что рассматриваемые объекты культурного наследия закреплены на праве оперативного управления за МКУК "Новониколаевский сельский дом культуры", а потому именно на указанном правообладателе спорных объектов лежит обязанность по обеспечению их сохранности. Следовательно, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.
От представителя третьего лица - комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Жуковой Н.В., действующей на основании доверенности, поступили возражения на апелляционную жалобу, в которой указано, что судом первой инстанции при вынесении решения правильно определены правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, основания для отмены судебного постановления отсутствуют. В дополнении к возражениям просит учесть, что согласно действующему административному регламенту срок согласования проекта охранной зоны на объект культурного наследия составляет не более ста одиннадцати рабочих дней.
В судебном заседании помощник прокурора Волгоградской области Романенко Ф.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание ответчик (их представители), извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения дела по апелляционной жалобе.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ).
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (пп. 6 п. 2 ст. 33 Закона N 73-ФЗ).
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ч. 1 ст. 34 Закона N 73-ФЗ).
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 34).
Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 34).
Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 34).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Волгоградской области от 01.07.2009 N 1908-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области" решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения областным органом охраны объектов культурного наследия при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и решения областного органа охраны объектов культурного наследия о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, принятого в соответствии с порядком проведения государственной историко-культурной экспертизы, установленным Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении существования зон охраны указанных объектов культурного наследия принимается областным органом охраны объектов культурного наследия.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 во исполнение ч. 4 ст. 34 Закона N 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п. 12).
На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (п. 14).
В соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом апелляционной инстанции, что в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрировано 12 объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Новониколаевского района Волгоградской области, являющих памятниками истории. В их число входят Братская могила советских воинов, погибших во время Сталинградской битвы, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов, по адресу: <адрес>, р.<адрес> (далее - Объекты культурного наследия).
Названные Объекты культурного наследия находятся в собственности администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.
По сведениям комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, зоны охраны данных Объектов культурного наследия не установлены, проекты зон охраны и акты государственной историко-культурной экспертизы, содержащие выводы об их соответствии (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации, в Облкультнаследие не предоставлялись. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Уставив изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, направленных на устранение рассматриваемого нарушения, возложив соответствующие обязанности на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.
Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда в полном объеме, в том числе в части определения надлежащего ответчика по делу, исходит из следующего.
Действительно, Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов, и Братская могила советских воинов, погибших во время Сталинградской битвы, на основании договоров от 14.09.2017 и от 07.10.2019 закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением культуры "Новониколаевский сельский дом культуры". Сведения об этом внесены в ЕГРН.
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Между тем, по мнению судебной коллегии, данная норма Закона N 73-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применима по следующим обстоятельствам.
Во-первых, из материалов дела следует, что в отношении Объектов культурного наследия охранные обязательства в порядке, предусмотренном ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, не оформлялись (л.д. 16). Следовательно, разработка проектов зон охраны не является частью охранного обязательства, обязанность по выполнению которого могла бы перейти к МКУК "Новониколаевский сельский дом культуры" вместе с правом оперативного управления на объекты.
Во-вторых, рассматриваемые братские могилы являются не только объектами культурного наследия регионального значения, но и воинскими захоронениями, правовой статус которых определяется не только Законом N 73-ФЗ, но и специальным Законом РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон N 4292-1).
Статьей 6 Закона N 4292-1 прямо установлено, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются органами местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Специальная норма, возлагающая обязанность по организации разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на органы местного самоуправления, содержится также в п. 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972.
Также судебная коллегия не усматривает оснований для изменения установленного судом первой инстанции срока исполнения возложенных на администрацию обязанностей.
Так, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок ответчиком не представлено.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов граждан в сфере охраны, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Иных доводов о незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Скопинцева Александра Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
