Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-11932/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-11932/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-485/2020 по иску Миргородского А.А. к ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании произвести расчет и начисление пенсии с момента первоначального обращения по апелляционной жалобе Миргородского А.А. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 04 марта 2020г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В.,судебная коллегия
установила:
Миргородский А.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, указав в обоснование требований, что 16.10.2019г. он обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда в г.Таганроге Ростовской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях в качестве работника противопожарной службы. Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.10.2019г. ответчик отказал Миргородскому А.А. в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. N ФЗ-400 "О страховых пенсиях".
Оспаривая решение ответчика, истец ссылается на то, что с 25.09.1980г. он был зачислен на службу в качестве пожарного военизированной пожарной части N 8 Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Ростовской области. 01.10.1981г. был направлен для повышения квалификации в Харьковское пожарно-техническое училище МВД СССР, после окончания учебы в котором возвратился к прежнему месту службы и 01.08.1984г. продолжил службу в должности начальника караула ВПЧ-8 УПО УВД Ростовской области.
Во время его службы в пожарной охране УПО УВД Ростовского облисполкома не существовало Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а эти функции государством были возложены на службу пожарной охраны в системе МВД СССР и РСФСР.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден список профессий, которые дают право на досрочную пенсию по старости. В данном списке указаны профессия начальника караула пожарной части (команды) - код профессии 24549 и профессия пожарный - код профессии 16781.
Истец проработал на данных должностях с 25.09.1980г. по 19.04.1993г., что составляет 12 лет 7 месяцев, в связи с чем он считает, что срок его выхода на пенсию должен быть уменьшен на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, то есть на 5 лет, а потому он имеет право выхода на пенсию досрочно в 2018 году.
С учетом уточнения исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Миргородский А.А. просит признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области засчитать весь трудовой стаж с 25.09.1980г. по 19.04.1993г., произвести расчет и начисление досрочной трудовой пенсии с момента первоначального обращения 13.06.2019г.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 04 марта 2020г. исковые требования Миргородского А.А. к ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционной своей жалобе Миргородский А.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что суд первой инстанции необоснованно принял во внимание позицию ответчика о том, что истец не относится к работникам Государственной противопожарной службы, поскольку в спорный период он проходил службы в пожарной части Управления пожарной охраны органов внутренних дел Ростовской области, что не дает истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости.
По мнению апеллянта, данное утверждение не соответствует нормам обустройства государственной службы, которые действовали в спорный период его службы в пожарной охране УПО УДВ РО, так как пожарная охрана в составе МВД СССР, а затем и в РФ была единственной государственной противопожарной службой в стране и не являлась подразделением МЧС.
Апеллянт полагает, что суд при отказе в пропорциональном снижении возраста для выхода на пенсию, сославшись на п.п.1 и п.2 и 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ, проигнорировал п.18 ч.1, ч.3,4,5 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ, которые предусматривают возможность досрочного выхода на пенсию по старости для лиц работающих на должностях в Государственной противопожарной службы (пожарной охране, противопожарной и аварийно-спасательных службах).
Заявитель жалобы считает несостоятельным вывод суда о том, что истец относится к категории лиц, пенсия которым назначается в соответствии с законом N 4468-1, поскольку в пожарной охране он не работает в 19.04.1993г., а в соответствии с п. "б" ст. 13 закона N 4468-1 назначение пенсии предусматривается при увольнении со службы.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Миргородского А.А. и представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Таганроге, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела расписки, телефонограмма, а также с учетом соответствующего ходатайства истца.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.10.2019г. Миргородский А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.10.2019г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) "О пожарной безопасности" и исходил из того, что в период с 25.09.1980г. по 19.04.1993г. истец проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с 01.10.1981г. по 01.08.1984г. учился в пожарно-техническом училище МВД СССР, в связи с чем он не относится к числу работников государственной противопожарной службы, и пришел к выводу, что Миргородский А.А. не имеет право на назначение досрочной пенсии в порядке пп. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400.
Возможность включения учебы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных основаниях, допускалась только для работ, указанных в пп. "а" и "в" п. 16 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N 590, предусматривавших льготное назначение пенсии для лиц, работавших во вредных и тяжелых условиях труда, то есть по Списку N 1 и по Списку N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. N 1173. Указанными Списками работа пожарными права на досрочную пенсию не предусматривала. Следовательно, поскольку служба истца не относится к пп. "а" и "в" п. 16 Постановления N 590, то и учеба не может быть включена в стаж такой службы.
Не основаны на нормах закона доводы истца о том, что для выполняемой им службы предусмотрена возможность пропорционального снижения возраста выхода на пенсию с учетом не полного специального стажа. Такая возможность предусмотрена для лиц, отработавших не менее половины требуемого стажа на вредных и тяжелых работах, то есть по Списку N 1 и Списку N 2 (пп. 1 и пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400). Служба истца не относится к работам, предусмотренным Списком N 1 и Списком N 2, поэтому права на уменьшение возраста выхода на пенсию с учетом отработанного специального стажа он не имеет.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. п. 18 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.
Согласно статье 7 Федерального Закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:
лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники);
военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002г. N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указана должность "пожарный".
Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Как установлено судом и следует из материалов, Миргородский А.А. с 25.09.1980г. по 19.04.1993г. служил непрерывно в органах внутренних дел (12 лет 6 месяцев 24 дня) на различных должностях (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.09.1980г., приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.04.1993г.) (л.д.12).
Согласно справке ФГКУ "6 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области" от 05.03.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной Миргородскому (Зозуля) А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, трудовой книжке истца он работал в период с 25.09.1980г. по 01.10.1981г. в должности пожарного ВПЧ-8 УПО УВД Ростовской области (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.09.1980г.); с 01.10.1981г. по 01.08.1984г. являлся курсантом Харьковского пожарно-технического училища МВД СССР (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.09.1981г.); с 01.08.1984г. по 01.06.1990г. работал начальником караула 8 ВПЧ УПО УВД Ростовской области (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.08.1984г.); с 01.06.1990г. по 10.03.1992г. - начальником караула 8 ВПЧ УПО УВД Ростовской области (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.05.1990г.); с 10.03.1992г. по 19.04.1993г. - инспектором 23 ПВПЧ 6 ОВПО ПАСС УВД Ростовской области (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.04.1993г.) (л.д.42).
Право на пенсию лицам, проходящим такую службу, регламентируется Федеральным законом от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Федеральный закон N 4468-1).
В соответствии с пунктом "б" статьи 11 Федерального закона N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
Лица, на которых распространяется действие указанного Закона, имеют право на получение пенсии по выслуге лет, а не досрочной страховой пенсии по старости.
Федеральным законом N 4468-1 предусмотрены самостоятельные условия и срок выслуги для назначения пенсии по выслуге лет.
В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Федерального закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
После увольнения со службы из 6 отряда военизированной пожарной охраны противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Ростовской области Миргородский А.А. в период с 10.05.1993г. по 30.05.2008г. работал в различных организациях.
В период с 06.11.2012г. по 31.01.2013г. он работал в ООО "ДОН-Защита" в должности пожарного, с 01.02.2013г. по 03.03.2014г. начальником караула пожарной части по охране ОАО "Тагмет".
Установив фактические обстоятельства дела, и руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, не являясь работником государственной противопожарной службы, не имеет права на назначение досрочной пенсии в порядке п.п.18 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ.
Судебная коллегия, полагая вывод суда законным, исходит из разного правового регулирования правил определения стажа для лиц, проходящих службу, и работающих лиц. Федеральный закон N 4468-1 предусматривает включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет такого периода, а Федеральный закон N 400-ФЗ аналогичной нормы не содержит.
Доводы заявителя жалобы о наличии права на включение спорного периода службы в органах внутренних дел с 25.09.1980 г. по 19.04.1993г. в специальный стаж являются ошибочными.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При этом периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 этого Федерального закона (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11).
В действующем до 1 января 2015г. Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" аналогичные нормы содержались соответственно в ст.ст. 11 и 10.
Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 605-О-О).
Таким образом, положения ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях", так же как и положения пп. 1 п. 1 ст. 11 действовавшего до 1 января 2015г. Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам этих законов, периодов прохождения военной службы, в том числе приравненной к ней службы в органах внутренних дел.
Учитывая вышеуказанное законодательство и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отказал истцу в их удовлетворении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 04 марта 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Миргородского А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 21.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
