Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-1193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1193/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.
судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус", администрации Костромской области, департаменту образования и науки Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе администрации Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 03 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав прокурора Рылову Т.В.. представившую отказ от иска в части требований к администрации Костромской области, представителей администрации Костромской области Бабинцеву Е.А. и Терентьеву Э.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус", администрации Костромской области, департаменту образования и науки Костромской области, в котором просил:
- обязать ОГБОУ Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус" устранить нарушение требований правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72,
- обеспечить целостность ограждения крыши здания в соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 25.03.2012 г. N 390,
- обязать ОГБОУ Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус" в срок до 01.9.2019 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- произвести ремонт кровли здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72,
- привести в соответствии с требованиями главы IV, п. 4.1, главы IV, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 поверхность стен и потолков в учебных кабинетах 3-го этажа, а также в переходе к спортивному залу, в спортивном зале, в малом спортивном зале и актовом зале здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72,
- обеспечить в соответствии с требованиями главы VIII, 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 горячим водоснабжением туалеты при спортивном зале здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72.
Обязать администрацию Костромской области, департамент образования и науки Костромской области выделить ОГБОУ Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус" при недостаточности средств у данного учреждения денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной в мае 2019 года проверки исполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания учреждения были выявлены многочисленные нарушения, о чем 10 июня 2019 года в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. В сентябре 2019 года часть нарушений была устранена, однако до настоящего времени не устранено нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ в части надлежащего содержания ограждения на крыше здания, что в случае пожара создает прямую угрозу жизни и здоровью учащихся. В ходе проведенной в августе 2019 года проверки с участием специалиста Управления Роспотребнадзора Костромской области выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": в связи с необходимостью проведения ремонта не эксплуатируется 10 учебных кабинетов на 3-м этаже, спортивный зал, душевые, раздевалки, туалеты при спортивном зале, малый спортивный зал, актовый зал; в спортивном зале протекает кровля, на потолках, стенах отслоилась краска, доски пола прогнили, нарушена целостность покрытия пола; в спортивном зале, в коридоре перед спортивным залом выше 2,0 м побелка; в туалете при спортивном зале в туалете выше 1 м побелка, в туалетах при спортивном зале отсутствует горячее водоснабжение. 28 августа 2019 года внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены, учредителем денежные средства на устранение нарушений не выделяются. Финансовое обеспечение при содержании недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления должно осуществляться учредителем и собственником недвижимого имущества - субъектом РФ - Костромская область. Из Устава школы-интернат, Положений об администрации Костромской области, о департаменте образования и науки, Устава Костромской области следует, что администрация Костромской области и департамент образования и науки Костромской области обязаны выделить денежные средства при недостаточности средств у Учреждения.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, Управление Роспотребнадзора по Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03 марта 2020 года исковые требования прокурора города Костромы удовлетворены. Суд решил: Обязать Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Кадетская школа-интернат "Костромской Государя и Великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус" в срок до 01.09.2021 г. устранить нарушение требований правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72, а именно:
- обеспечить целостность ограждения крыши здания в соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Обязать областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетской школы-интерната "Костромской Государя и Великого князя Михаила Фёдоровича кадетский корпус" в срок до 01.09.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- произвести ремонт кровли здания, расположенного по адресу: г.Кострома,
Кинешемское шоссе, д.72;
- привести в соответствии с требованиями главы IV, п.4.1, главы IV, п.4.28
СанПиН 2.4.2.2821-10 поверхность стен и потолков в учебных кабинетах 3-го этажа, а также в переходе к спортивному залу, в спортивном зале, в малом спортивном зале и в актовом зале здания, расположенного по адресу:
г.Кострома, Кинешемское шоссе, д.72;
- обеспечить в соответствии с требованиями главы VIII, 8.1 СанПиН
2.4.2.2821-10 горячим водоснабжением туалеты при спортивном зале здания, расположенного по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д.72.
Обязать Администрацию Костромской области, Департамент образования и науки Костромской области при недостаточности средств у Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетской школы-интерната "Костромской Государя и Великого князя Михаила Фёдоровича кадетский корпус" обеспечить финансирование за счет средств бюджета Костромской области работ по устранению вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области Шмелев В.Н. просит решение суда отменить в части требований к администрации Костромской области, принять в этой части новое решение. Считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статей 210 и 296 ГК РФ право оперативного управления, которым закреплено имущество ОГБОУ КШИ "Костромской кадетский корпус", имеет вещный характер и предоставляет субъектам правомочия не только по владению и пользованию имуществом, но и возлагает обязанности по содержанию имущества, в силу чего расходы на содержание переданного в оперативное управление имущества обязано нести Учреждение. В свою очередь, учредителем принятого в собственность Костромской области образовательного учреждения является департамент образования и науки Костромской области, который осуществляет расходы на содержание Учреждения. Кроме того, из положений Бюджетного кодекса РФ, Закона Костромской области об областном бюджете, порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в компетенцию администрации Костромской области не входят полномочия по формированию источников финансирования и определению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для бюджетных учреждений Костромской области, в отношении которых администрация не осуществляет полномочия учредителя.
В заседание судебной коллегия помимо прокурора и представителя администрации Костромской области явились представитель ответчика ОГБОУ КШИ "Костромской государя и Великого князя Михаила Федоровича" Понасюк В.С. и представитель ГУ МЧС России по Костромской области Смирнова Д.В. Однако в связи с тем, что они не имеют высшего юридического образования, как того требуют положения ч.2 ст. 49 ГПК РФ, к участию в процессе они допущены не были.
В суд апелляционной инстанции поступило заявление от прокурора города Костромы Дурягина О.И. об отказе от исковых требований к администрации Костромской области. В заявлении указано, что последствия отказа от иска известны.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отказ от иска прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме ( ч.1). Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу ( ч.2).
В ч.2 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, законодатель закрепил право прокурора отказаться от поданного им в защиту прав и законных интересов других лиц иска или его части и в суде апелляционной инстанции.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Отказ от требований, направленных к администрации Костромской области, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в том числе и неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подан настоящий иск.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 218 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, являются, в том числе, право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ). По смыслу статьи 294 и пункта 1 статьи 196 ГК РФ, лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограничено лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника. Учитывая это, лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.
Судом установлено, что здание ОГБОУ КШИ "Костромской Государя и Великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус", расположенное по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72, находится у учреждения на праве оперативного управления.
Таким образом, суд верно определилнадлежащего ответчика по требованиям о возложении обязанности провести ремонтные работы.
В соответствии с п.2 ст.123.22 ГК РФ (пп.1 и 2) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В п. 6 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (п.7).
В п. 5 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Костромской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. постановлением Администрации Костромской области от 23.10.2015 N 375-а (ред. от 08.07.2019), установлено, что государственное задание формируется в процессе формирования областного бюджета в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений - исполнительными органами государственной власти Костромской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
При этом нормативные затраты на выполнение работы при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания определяются в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений, перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания также осуществляется исполнительными органами государственной власти Костромской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений.
В соответствии с п.1.3 Устава ОГБОУ КШИ "Костромской Государя и Великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус" учредителем учреждения и собственником его имущества является Костромская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования и науки Костромской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Костромской области. Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей прибыли в качестве цели своей деятельности.
В соответствии с п.107 Положения о департаменте образования и науки Костромской области, утв. Постановлением Губернатора Костромской области от 14.11.2015 N 205, Департамент образования и науки Костромской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций. Департамент образования и науки Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета (выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств), по заявке учреждения выделяет денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.
Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям об обеспечении финансирования выполнения ремонтных работ является учредитель учреждения - департамент образования и науки Костромской области, от требований к которому прокурор не отказался.
Принимая во внимание изложенное, коллегия полагает возможным принять отказ от иска прокурора по требованиям к администрации Костромской области, отменить решение в части удовлетворения требований к администрации Костромской области о возложении на администрацию Костромской области обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72, и производство по делу в этой части прекратить.
Последствия отказа от иска прокурору известны.
При принятии отказа от иска в части требований, направленных к администрации Костромской области, отсутствуют основания для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, поскольку в ней содержатся лишь доводы в отношении этих требований.
В остальной части (части возложения на учреждение обязанности выполнить ремонтные работы), а также по требованиям, направленным к учредителю учреждения - департаменту образования и науки Костромской области, решение суда никем из лиц, участвующих в деле, не обжалуется. Между тем суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Костромы от 03 марта 2020 года в части удовлетворения требований прокурора города Костромы к администрации Костромской области о возложении на администрацию Костромской области обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г.Кострома, Кинешемское шоссе, д. 72, отменить.
Принять отказ прокурора города Костромы от требований к администрации Костромской области. Производство по делу в этой части прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение с тождественным иском к администрации Костромской области недопустимо.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
