Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1193/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 9 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шленская АА на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Шленская АА к администрации Коммунаровского сельсовета о признании незаконными постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шленская АА и членов ее семьи" и постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шленская АА и членов ее семьи", о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя истца Богуш ДС, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика главы Коммунаровского сельсовета Гриценко НА, согласившейся с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шленская АА обратилась в суд с иском к администрации Коммунаровского сельсовета о признании незаконными постановлений о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, восстановлении на соответствующе учете, требования мотивировала тем, что на основании постановления главы Коммунаровского сельсовета N от 02.09 2013 ее семья была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ истец и члены ее семьи были сняты с учета. По мнению истца, данное постановление является незаконным в связи с отсутствием в нем указания на основания для снятия с учета, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемое постановление N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и основания для снятия с учета указаны, однако данное постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 2 ст. 56 ЖК РФ принято за пределами установленного срока и не было направлено в её (истца) адрес в течение трех рабочих дней. Просила признать незаконными и отменить постановления администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и N от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании представители истца Васильева СА, Богуш ДС исковые требования поддержали в полном объеме.
Глава Коммунаровского сельсовета Гриценко НА против иска возражала, пояснила, что при проведении проверки наличия у семьи Шленская АА права на предоставление жилого помещения по договору социального найма было установлено приобретение Шленская АА и её супругом в период нахождения на учете двух жилых помещений, общая площадь которых превышает учетную норму, дающую основания для признании семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Указанное обстоятельство явилось основанием для снятии истца с учета. Допущенное в постановлении администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ нарушение в виде отсутствия указания на основания снятия было устранено путем внесения изменений в данное постановление.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Шленская АА, извещенной о времени и месте судебного заседания.
Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С данным решением не согласна истец Шленская АА
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять новое решение, которым её требования удовлетворить.
Полагает, что отказывая в удовлетворении исковых требований, суд не принял во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, и не учел, что в оспариваемом Постановлении администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ЖК РФ отсутствует указание на основания снятия с учета. По мнению апеллянта, допущенное нарушение является основанием для отмены постановления.
Указывает, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N также принято с нарушением требований жилищного законодательства, т.к. изменения в вышеуказанное Постановление N были внесены с нарушением срока и в адрес истца в течение трех рабочих дней направлены не были, что противоречит п. 2 ст. 56 ЖК РФ.
По мнению апеллянта, суд допустил нарушение норм процессуального права, и, рассмотрев исковое заявление в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ, не учел, что истцом было подано административное исковое заявление.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы от ответчика не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно приведенной норме права граждане для признания их нуждающимися в жилых помещениях должны либо не быть членами семьи собственника жилого помещения, либо быть членами семьи собственника помещения, в котором они обеспечены общей площадью на одного человека менее учетной нормы.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
В соответствии с Уставом муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ N, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением главы муниципального образования Коммунаровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" утверждена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей жилой площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения.
Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Коммунаровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Шленская АА, ШАС, ШЭА признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В данное постановление внесены изменения постановлением главы Коммунаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N, где указано о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, Шленская АА и членов ее семьи: мужа ШАС, дочь ШЭА, дочь ШДА, сына ШЕА
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия от 11.12.2006 N 68-ЗРХ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских).
Органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 5 данного Закона).
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Судом установлено, что при проверке ответчиком сведений Единого государственного реестра недвижимости выявлено, что в общей долевой собственности Шленская АА, ШЭА, ШДА имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 49,5 кв.м., государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Также в собственности ШАС имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 49,6 кв.м., государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, как правильно указал суд, общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье Шленская АА, составляющая 99,1 кв.м. превышает уровень обеспеченности жилой площадью, установленный постановлением главы муниципального образования Коммунаровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шленская АА и членов ее семьи" в соответствии со ст. 6 Закона Республики Хакасия N 68-ЗРХ от 11.12.2006 "О порядке ведениями органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ч. 1 п. 2 ст. 56 ЖК РФ Шленская АА и члены семьи ШАС, ШЭА, ШДА, ШЕА сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации Коммунаровского сельсовета N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шленская АА и членов ее семьи", в указанное постановление внесены изменения в виде "слова "с частью 1 пункта 2 ст. 56 ЖК РФ" заменить словами "с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ", в связи с утратой Шленская АА статуса нуждающейся в жилых помещениях, а именно: с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие приобретения жилых помещений".
Суд первой инстанции, установив, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье истца, превышает установленный уровень обеспеченности жилой площадью, пришел к верному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления у истца отсутствовали основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы, согласно которым постановление главы Коммунаровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N не содержит оснований для снятия Шленская АА и членов ее семьи с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку отсутствие ссылки в указанном постановлении не нарушает прав истца, данное постановление содержало ссылку на ст. 56 ЖК РФ, а в последующем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N в него были внесены соответствующие изменения. Кроме того, данный факт не влечет сохранение за Шленская АА права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с пропуском тридцатидневного срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, поскольку само решение о снятии с учета вынесено в течение этого срока, выписки из ЕГРН получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Издание постановления от ДД.ММ.ГГГГ N за пределами тридцатидневного срока и не направление его в адрес истца само по себе не свидетельствует об отсутствии законных оснований для издания администрацией Коммунаровского сельсовета соответствующего постановления.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Истцом заявлены требования не только о признании незаконными принятых в отношении нее постановлений, но и об обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть требования, связанные с защитой жилищных прав, восстановление которых возможно при одновременном рассмотрении законности принятых постановлений в порядке гражданского судопроизводства.
В разъяснениях, данных в абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", имеется прямое указание на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах, настоящий спор правомерно рассмотрен и разрешен судом в порядке гражданского судопроизводства.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своих возражений, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шленская АА - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи А.В. Пронина
Г.П. Пархомович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
